鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下農村人居環(huán)境整治的三個維度

（湖南人文科技學院 能源與機電工程學院，湖南 婁底 417000）

中國要美，農村必須美，良好的人居環(huán)境既反映農村整體發(fā)展情況，又反映農村文明程度。從新農村建設到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對于農村環(huán)境的要求從村容整潔轉化為生態(tài)宜居，內涵發(fā)生了深刻的變化，更加強調農村人居環(huán)境的持久性。現在，開展農村人居環(huán)境整治，不能再局限于整臟治亂、村容整潔，而是要融合鄉(xiāng)村生態(tài)振興，達到生態(tài)宜居要求，讓群眾長久愿意居住在農村，而不是都去城市買房，讓農民群眾短時期內看到農村的改變，激發(fā)投身鄉(xiāng)村振興的內在動力。2018年2月，中辦、國辦印發(fā)了《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》，提出推進農村生活垃圾治理；開展廁所糞污治理；梯次推進農村生活污水治理；提升村容村貌；加強村莊規(guī)劃管理；完善建設和管護機制[1]。盡管近年來新農村建設過程中，農村人居環(huán)境整治取得了較大成就，但農村居民對于美好生態(tài)環(huán)境的需求日益增長，農村在基礎設施等方面仍面臨現實的困境，在一定程度上制約了我國經濟社會的良性發(fā)展。因此，順利實現《方案》提出的行動目標和主要任務，就必須立足黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以習近平新時代鄉(xiāng)村振興思想為指導，不斷探索與實踐，為農村人居環(huán)境整治提出有效路徑。

一、習近平鄉(xiāng)村振興思想對農村人居環(huán)境整治的時代要求

推動農村人居環(huán)境整治，要把頂層設計和底層落實結合起來，要緊緊圍繞習近平總書記生態(tài)文明建設思想和鄉(xiāng)村振興思想開展工作。

第一，要堅持久久為功、扎實推進。習近平總書記指出，浙江省15年間久久為功，扎實推進“千村示范、萬村整治”工程，造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，取得了顯著成效。由此可見，農村人居環(huán)境整治與鄉(xiāng)村振興是緊密相連的，農村人居環(huán)境整治是實現鄉(xiāng)村振興的有力保障，推動農村人居環(huán)境整治要打持久戰(zhàn)，不能尋求一蹴而就的辦法。同時，還要將鄉(xiāng)村生態(tài)振興與鄉(xiāng)村產業(yè)振興、組織振興、文化振興、人才振興等有機結合起來，助力鄉(xiāng)村全面振興。

第二，要堅持因地制宜、精準施策。習近平總書記指出，農村環(huán)境整治這個事，不管是發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)都要搞，但標準可以有高有低。要結合實施農村人居環(huán)境整治三年行動計劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，因地制宜、精準施策。人居環(huán)境整治是一個綜合工程，是鄉(xiāng)村經濟、政治、文化、居民思想觀念等多因素的綜合反映，人居環(huán)境整治成效，是檢驗鄉(xiāng)村振興工作實效的重要標準。習近平總書記指出的“因地制宜、精準施策”，指明了開展農村人居環(huán)境整治要堅持的基本原則。“因地制宜”就是開展農村人居環(huán)境整治工作要實事求是，每個地方的經濟發(fā)展水平不同，地區(qū)開放程度有異，居民的思想認知有別，因此，各地區(qū)要根據實際情況有序開展，可以借鑒先進經驗，但不能照搬照抄，全盤模仿，要充分尊重事物發(fā)展的客觀規(guī)律，充分尊重居民的意見建議，最大幅度的減少農村人居環(huán)境整治過程中的阻力。

“精準施策”就是要對癥下藥，要挖掘農村人居環(huán)境問題產生的根源，抓主要矛盾，做好前期規(guī)劃工作，真正解決農村環(huán)境問題和居民的切實難題，要根據本村的實際和特色開展整治工作，不搞百村一面，打造“一村一品”，不搞形象工程，打造民生工程。

第三，要堅持樹立以人民為中心的思想。習近平總書記指出，建設好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感。農村是農村居民長期居住的地方，美好的農村人居環(huán)境，與人民對美好生活的向往密切相關，是人們愿意留在農村，希望回到農村，向往住在農村的有力保障。推動農村人居環(huán)境整治，不是讓農村居民“住在垃圾堆里賺錢”，而是在“綠水青山中就坐擁金山銀山”；不是讓農村居民“躺在醫(yī)院里花錢”，而是讓“美麗宜居鄉(xiāng)村成為天然氧吧，城市居民花錢來農村養(yǎng)生”，美好農村人居環(huán)境，不僅關乎百姓錢袋子，更關乎群眾健康幸福。因此，推動農村人居環(huán)境整治要堅持“群眾視角”，把解決群眾關心的事情作為整治初衷，把鄉(xiāng)村打造成一個安居樂業(yè)的美麗家園[2]。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下農村人居環(huán)境整治存在的主要問題

（一）房屋修建布局問題

農村房屋布局直接影響到村莊規(guī)劃和村莊整體形象，然而，一些農村地區(qū)房屋仍然存在規(guī)劃零亂和不合理的問題。第一，經濟因素是影響農村房屋整體狀況的主要原因，家庭經濟條件較好的居民，自發(fā)的就蓋起了新房子，有的甚至建起了別墅，而有的經濟條件較差的居民，仍然住著古舊木房或者紅磚土房，有的甚至還是危房，時常掉瓦漏雨。第二，農村隨居民意愿改造修建房子，一些村干部把村民修建房子當作村民自己的事，導致鄉(xiāng)村房屋別墅一片，磚瓦房一片，土木房一片，新中雜舊，布局零亂，嚴重影響村容村貌。第三，一些農村居民為了保留地基，修建了新房子不愿意拆掉舊房子，住進新房子就不管舊房子，導致舊房子周邊不可控的安全隱患出現，不利于人居環(huán)境改善。

（二）廁所改造問題

在小范圍內，廁所對于人居環(huán)境的影響是極其明顯的，然而，一些農村居民家庭廁所狀況不容樂觀。第一，居民家庭廁所狀況與房屋狀況密切相關，新建房廁所也和房屋一并得到了改善，而老舊房屋的廁所就顯得有些糟糕，往往就是木板蹲廁和水泥蹲廁兩種類型，這樣的廁所不能用水沖，糞便也無法得到有效處理，夏季往往蒼蠅橫生，臟亂差明顯，有的農戶家庭廁所就是挖一個坑，上面蓋幾塊木板，周邊用木板或麻袋布圍起來遮蔽，這樣的廁所，周圍往往都散發(fā)著臭味，嚴重影響人居環(huán)境。第二，廁所狀況的好壞和居民的素質有很大關聯(lián)，往往居民政治面貌越好、受教育程度越高、越趨于年輕化，對廁所環(huán)境和衛(wèi)生的重視程度就越高，就會想辦法進行廁所改造，往往是年紀稍大的居民，他們認為廁所本該如此，從過去到現在一直是這么用過來的，哪怕是在國家“廁所革命”優(yōu)惠政策推行過程中，他們仍然認為廁所改造是一件無關緊要的事情。

（三）垃圾處理問題

農村垃圾是農村人居環(huán)境整治的重點工程，農村垃圾是否有效處理，直接關系到水污染、土壤污染和生態(tài)環(huán)境治理，垃圾問題，在城市尚且問題重重，在農村則問題更多。第一，在一些富裕村、旅游村和美麗鄉(xiāng)村示范村，這些村由于條件較好、領導重視和發(fā)展建設需要，大都開展了垃圾分類回收處理，每家每戶都發(fā)放了兩個分類回收垃圾桶，在村里也建設了垃圾回收屋，條件好的村每天派垃圾車收運，這倒是不錯的選擇，但大多數村還不具備這個條件，都要求村民自行把垃圾分類回收，村民定期運送到村中的垃圾分類回收屋，然后由專人進行再分類運送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理站，這個方案事實上很理想，主要是對村民素質的過于理想估計。

第一，很多村民不能區(qū)分可回收與不可回收垃圾的區(qū)別，有的村民干脆無視可回收與不可回收標志，把兩個垃圾桶分開，屋外放一個，屋內放一個，導致分類回收垃圾桶喪失了本有的意義；另一方面，一些居民嫌麻煩、圖方便，不愿意配合進行垃圾分類回收，就把垃圾找一個隱蔽的地方填埋或者焚燒。

第二，在一些普通的鄉(xiāng)村，很多都沒有進行垃圾分類回收處理，有的村莊相對偏遠落后，居民垃圾就是隨意丟棄，處于無人管理狀態(tài)，有些村莊在居住密集區(qū)有一個大型集裝箱，村民便把垃圾統(tǒng)一倒入這個集裝箱內，等垃圾集滿后由垃圾運載車將集裝箱垃圾統(tǒng)一運送到少有人居住的山頂洼地，長期以往便成了垃圾山。而這樣導致的結果是，隨著時間的推移，垃圾腐爛產生的有毒有害物質會隨著雨水流入山下，從而污染河流水源，給生態(tài)環(huán)境和居民飲水安全帶來嚴重隱患。

（四）污水處理問題

農村污水處理直接關系到居民的飲水安全和河流的清澈程度，農村污水主要包括家庭生活污水、農業(yè)污水、人畜糞便污水、雨水沖刷污水等，農村污水處理存在一些問題。第一，在農村污水處理方式上，由于很多農村沒有下水管道，也缺乏相應的排污凈水裝置，居民生活污水基本處于隨意排放狀態(tài)，導致很多未經處理的洗浴餐廚污水、農藥化學藥劑污水等滲入地下，污染地下水源。第二，農村污水處理技術落后，一些居民家庭安裝了簡單的化糞池進行處理，但仍達不到排污標準要求。第三，農村居民的基本意識不高，一些居民吸煙、嚼檳榔等的殘根殘渣隨意丟棄，有的甚至進入了水溝和河流，而對于水溝和河流中存在的垃圾，很多居民都存在“不關我事”的心態(tài)，寄托于他人去清理。

（五）村容村貌整治問題

村容村貌是一個鄉(xiāng)村整體形象的重要體現，然而，一些農村過于注重經濟建設和居民收入提高，在村容村貌規(guī)劃和整治上體現出隨意性。第一，在農村公路問題上，隨著國家“四好農村路”政策的推行，很多的農村都實現了道路戶戶通，但仍有一些農村地區(qū)只實現了主線的道路硬化，支線道路仍然是黃泥公路，有些居民由于居住較為偏僻而未能通公路，同時，在公路修建和道路硬化上，如果沒有政府協(xié)調和國家經濟扶持，大部分農村居民在土地矛盾協(xié)調和修路高額經濟成本上顯得有心無力。第二，在綠化問題上，除了部分旅游村等由于發(fā)展需要在村莊綠化方面下了大量功夫外，一般的村莊很少有在村莊綠化上進行過多的投入，村莊的綠化主要是自然林木，還有村民種植的蔬菜水果，一些居民也只是對自家庭前屋后進行簡單的硬化，對田邊、水邊、路邊等區(qū)域卻缺乏系統(tǒng)的綠化，喪失了鄉(xiāng)村特有的田園生態(tài)風光。第三，一些村民未進行禽畜圈養(yǎng)，導致路面到處雞飛狗跳，到處產生了禽畜糞便，有時甚至發(fā)生過往車輛撞死禽畜的事件，影響村容村貌。第四，一些村民把建設用的沙石、木材、石塊等長期隨意擺放，占用公共空間，影響村容村貌[3]。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下農村人居環(huán)境整治的對策分析

（一）改善居民思想認知，讓整治成為自覺行動

農村居民樹立自我整治人居環(huán)境的思想認知，是推動農村人居環(huán)境整治的根本途徑。第一，把培育文明健康生活方式作為培育和踐行社會主義核心價值觀、開展農村精神文明建設的重要內容。有效發(fā)揮環(huán)衛(wèi)委員會等的組織作用，引導村民講究衛(wèi)生，愛護環(huán)境，主動摒棄不文明行為、提高農村居民文明健康意識。讓優(yōu)美的生活環(huán)境、文明的生活方式成為村民的自覺要求[1]。

第二，群眾自覺需要干部引導，村干部要做好宣傳動員工作，要進行挨家挨戶走訪，發(fā)放宣傳資料，明確開展環(huán)境整治的重要性，要求每戶居民要負責好自家房前屋后的衛(wèi)生環(huán)境狀況，建立責任追究制度，開展月月評比打分，對于在環(huán)境整治中表現優(yōu)秀的居民要采取多種形式的靈活獎勵，在村級評選評優(yōu)中給予優(yōu)先考慮，對于不配合開展環(huán)境整治的居民要采取一定形式的教育和處罰。

第三，群眾觀念轉變需要環(huán)境熏陶，可以在村道路宣傳欄、居民房屋外墻、村級組織活動中心等區(qū)域粘貼垃圾分類回收、廁所革命、生態(tài)環(huán)境治理等方面的知識板報，強化居民保護環(huán)境的意識。

第四，群眾行為需要培訓指導，要加強對居民的培訓工作。例如，一些居民為了提高農作物產量，降低經濟成本，盲目使用農藥化肥，造成農業(yè)面源污染，很大程度上是由于居民有關知識缺乏造成的，因此村干部要加強對居民農業(yè)知識等方面的培訓，引導居民通過經驗技巧的總結，采用均衡手段最大限度的減少農藥化肥的使用。同時，要告訴村民有機肥對于作物質量和人們健康的益處，倡導改進生物質有機肥生產工藝，推廣使用有機肥。

（二）落實鄉(xiāng)村自治體系，強化居民主體作用

農村人居環(huán)境整治，直接關系到居民自身的切身利益，長期有效推動農村人居環(huán)境整治，最關鍵的還是要發(fā)揮村民的主體作用，同時，群眾團結需要組織引領，要加強村級組織體系建設，提高居民參與村級事務的積極性和凝聚力。第一，要充分發(fā)揮基層黨組織領導核心作用，發(fā)揮黨員干部的先鋒模范帶頭作用和標桿作用，帶領廣大群眾移風易俗，樹立良好生活習慣，培養(yǎng)科學精神。第二，要推動鄉(xiāng)村德治、自治、法治相結合，糾正居民“各掃門前雪，只顧自家，不管別家”的錯誤心態(tài)，形成互幫互助、共同監(jiān)督、共同治理的鄉(xiāng)風文明，共同為開展農村人居環(huán)境整治貢獻力量。第三，要健全村民自治制度。充分運用“一事一議”民主決策機制，做好農村人居環(huán)境整治項目公示，保障村民的知情權[1]。充分發(fā)展集體經濟，依法盤活集體土地、空置房和宅基地等途徑，多渠道籌措資金，為整治農村人居環(huán)境提供經濟保障。第四，要建立村規(guī)民約。將農村環(huán)境衛(wèi)生、綠地林木保護等納入村規(guī)民約，成立村級環(huán)保合作社和志愿者組織，共同保護和整治農村人居環(huán)境，通過制度明確農民公共環(huán)境責任，村民自家庭前屋后等自主用地范圍由村民自己負責，村內公共空間由村自治組織集體組織整治，主要由農民籌資投勞解決，鼓勵農民和村集體經濟組織全程參與農村環(huán)境整治規(guī)劃、建設、運營、管理[1]。

（三）科學進行村莊規(guī)劃，保障整治工作實效

合理的村莊規(guī)劃，是鄉(xiāng)村美麗的前提，是做好人居環(huán)境整治工作的重要保障，落實村莊規(guī)劃，可以讓人居環(huán)境整治工作更加便捷和有效。第一，落實村莊規(guī)劃要尊重當地經濟發(fā)展情況和居民經濟承受能力，對于房屋整修，必須要重建的房屋則重建，政府要對經濟困難家庭給予補貼，對于不完全必要重建的房屋，可以進行局部拆裝改造，能夠極大的降低經濟成本，又可以達到環(huán)境整治的效果。第二，村莊規(guī)劃要保證公路暢通，實現戶戶通，便利垃圾清運和處理。第三，村莊規(guī)劃過程中居民房屋的外部設施要盡可能保持統(tǒng)一，保證村莊整體的協(xié)調度。第四，村莊規(guī)劃要保證道路兩旁的綠化建設，通過在道路兩旁摘種經濟林木、名貴花草、觀賞植物等多種形式，達到集村容美化、道路安全和觀光賞綠于一體的整體效果。

（四）盤活鄉(xiāng)村旅游，自發(fā)實現環(huán)境整治

鄉(xiāng)村旅游是提高居民收入，推動鄉(xiāng)村振興的重要舉措，事實上，鄉(xiāng)村旅游對于農村人居環(huán)境整治具有巨大的推動力量。第一，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游關系到居民的切身利益，會極大的提高居民對鄉(xiāng)村建設的認同感，從而樂意為人居環(huán)境整治貢獻力量。第二，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，居民會自發(fā)的對自家周圍環(huán)境積極開展整治工作，以更加美好的居住環(huán)境吸引游客。第三，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，進一步推動農村村莊規(guī)劃、“廁所革命”、垃圾分類回收處理、生態(tài)環(huán)境治理等一系列行動開展。可以說，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對于農村人居環(huán)境整治是一種激發(fā)群眾從被動整治到主動整治的推動力量，同時，鄉(xiāng)村要深度挖掘本地區(qū)的旅游特色，點石成金，變廢為寶。

（五）完善基礎設施建設，轉變生產生活方式

巧婦難為無米之炊，農村人居環(huán)境整治需要完善的基礎設施作為支撐。第一，農村生活垃圾和農業(yè)垃圾是環(huán)境的主要污染源，要把垃圾分類回收處理作為源頭治理的有效措施，要按照戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運的原則進行垃圾處理，完善垃圾無害化處理設施，保證戶戶配備可回收與不可回收垃圾桶，環(huán)衛(wèi)工作人員經常到戶進行分類垃圾裝車運輸，必要時對垃圾進行再次分類，保證垃圾無害化處理利用效率。同時，要在片區(qū)設立垃圾分類回收中心，盡量設置在居住區(qū)和耕作區(qū)之間，以方便居民對農業(yè)垃圾和生活垃圾進行自行傾倒[4]。第二，廁所直接關系到人居環(huán)境和水源污染，全面推行“廁所革命”必不可少。要推動農村廁所從旱廁向水廁轉變，充分利用集體籌資-政府補貼-農戶自擔等多種形式開展廁所改造，全面推廣化糞池、沼氣池使用，實現廁所糞污無害化處理和能源化利用。第三，要實現禽畜養(yǎng)殖從散養(yǎng)向圈養(yǎng)轉變，充分利用沼氣實現人畜糞便、農作物秸稈等有機廢棄物資源化利用，在改善人居環(huán)境的同時，也能夠實現節(jié)能減排目標，滿足生活用電用氣需求。第四，生態(tài)環(huán)境治理是農村人居環(huán)境整治的重點民生工程，關系到群眾的生命健康，要實現農業(yè)生活污水從就地排放到集中處理的轉變，農戶家庭可配置污水處理設施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立污水處理廠，推動城鎮(zhèn)污水管網向農村延伸；要大力發(fā)展綠色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和循環(huán)農業(yè)，推廣使用農家肥，減少農藥化肥的使用，推廣現代新型農業(yè)技術，積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥的節(jié)約型和環(huán)保型農業(yè)，推動種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)的有機結合，對土地、空氣、光熱、動植物廢棄物等自然資源進行深度開發(fā)利用，有效減少農村環(huán)境污染，促進農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[5]。第五，促進農村清潔能源建設，開展以沼氣建設、太陽能開發(fā)、清潔爐灶炕推廣、生物質成型燃料替代煤炭等為主要內容的農村清潔能源建設，促進農業(yè)綠色發(fā)展，推動人居環(huán)境改善[6]。第六，開展農村道路硬化亮化工程，要實現農村泥巴路向水泥硬化路的轉變，村環(huán)衛(wèi)人員要對道路碎石、泥土、塌方土等進行定期清理，有條件的農村還可以安排灑水車對道路進行定期沖洗，以減少塵土飛揚對人居環(huán)境和居民健康的影響。

四、結語

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關鍵，推動農村人居環(huán)境整治，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應有之義，也是滿足人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境期盼的有力舉措。全面整治農村人居環(huán)境，是一項系統(tǒng)的民生工程，也是今后很長一段時間內的重點工作。農村人居環(huán)境整治不是一項畢其功于一役的工作，有效推動農村人居環(huán)境整治，需要經濟扶持、政治保障、居民思想觀念轉變等各個要素的協(xié)同發(fā)力，將資金籌集與政策落實結合起來，將科學規(guī)劃與人人參與結合起來，將全面整治與共管自治結合起來。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和農村人居環(huán)境整治三年行動方案的不斷推進，未來農村面貌將實現跨越式的轉變，實現鄉(xiāng)村全面振興。