暢想鄉村發展，勾畫振興藍圖
——《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》解讀

近日，中共中央、國務院印發了《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》（以下簡稱《規劃》），除前言外，共11篇37章107節，設置1個指標專欄和15個任務專欄，部署了82項重大工程、重大計劃、重大行動，首次建立了鄉村振興指標體系，是我國出臺的第一個全面推進鄉村振興戰略的五年規劃，是統籌謀劃和科學推進鄉村振興戰略這篇大文章的行動綱領。

全面謀劃，整體發展

習近平總書記在主持鄉村振興戰略第八次集體學習時強調，鄉村振興戰略是黨的十九大提出的一項重大戰略，是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務，是新時代“三農”工作總抓手。而《規劃》作為推進鄉村振興戰略的總綱領，為我國的鄉村振興工作起著全面謀劃、整體發展的重要作用。

首先，《規劃》按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，明確了階段性重點任務。在促進鄉村產業興旺方面，以農業供給側結構性改革為主線，部署了一系列重要舉措，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度。

在促進鄉村生態宜居方面，以踐行綠水青山就是金山銀山的理念為遵循，提出強化資源保護與節約利用，集中治理農業環境突出問題，實現農業綠色發展，并確定推進美麗宜居鄉村建設，持續改善農村人居環境。

在促進鄉村鄉風文明方面，以社會主義核心價值觀為引領，提出傳承發展鄉村優秀傳統文化，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，建設鄰里守望、誠信重禮、勤儉節約的文明鄉村，推動鄉村文化振興。

在促進鄉村治理有效方面，以構建農村基層黨組織為核心、自治法治德治“三治結合”的現代鄉村社會治理體系為重點，推動鄉村組織振興，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村。

在促進鄉村生活富裕方面，以確保實現全面小康為目標，提出加快補齊農村民生短板，如在改善農村交通物流設施條件、加強農村水利基礎設施網絡建設、拓寬轉移就業渠道等方面都出臺了一系列措施，讓農民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感。

其次，《規劃》系統解決了鄉村振興“人、地、錢”難題。圍繞鄉村振興“人、地、錢”等要素供給，規劃部署了加快農業轉移人口市民化、強化鄉村振興人才支撐、加強鄉村振興用地保障、健全多元投入保障機制、加大金融支農力度等方面的具體任務。

第三，重中之重是壯大鄉村產業促進農民增收，鄉村振興的根本也在于農民增收。《規劃》對此設置了糧食綜合生產能力、農業科技進步貢獻率、農業勞動生產率、農產品加工產值與農業總產值之比等5個指標。一是糧食綜合生產能力——為確保國家糧食安全，實現“谷物基本自給，口糧絕對安全”，未來一段時期糧食綜合生產能力仍需要保持在6億噸以上。二是農業科技進步貢獻率——到2020年達到60%，2022年達到61.5%。未來5年國家將持續加大對農業的科技投入力度，科技在農業發展中的作用將更加突出。三是農業勞動生產率——到2020年增至每人4.7萬元、2022年再增至5.5萬元。四是農產品加工產值與農業總產值比——到2020年提高到2.4，2022年提高到2.5。五是休閑農業和鄉村旅游接待人次——到2020年增至28億人次，2022年再增至32億人次。

重在落實，貴在堅持

“知之非難，行之不易”，《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》已經將鄉村振興戰略藍圖勾畫好，下一步就在于落實。

對此，韓長賦表示，把鄉村振興擺上優先位置，必須堅持規劃先行，樹立城鄉融合、一體設計、多規合一理念，在產業發展、人口布局、公共服務、基礎設施、土地利用、生態保護等方面，因地制宜編制鄉村振興地方規劃和專項規劃方案，做到鄉村振興事事有規可循、層層有人負責，一張藍圖繪到底，久久為功搞建設。

可喜的是，自黨的十九大提出鄉村振興戰略以來，我國農業農村經濟呈現出穩中向優的發展趨勢，越來越多的人被農業農村發展新變化吸引并投身其中，我國農業農村發展潛力正逐步釋放。

目前，2800多萬農民從事著農村新產業新業態。今年以來，各地以實施鄉村振興戰略為總抓手，積極培育農村新產業新業態新模式。《規劃》中多次提到了發展農村新產業新業態，不僅要求大力培育新產業新業態，還要求各地年度新增建設用地計劃指標中，要確定一定比例用于支持農村新產業新業態發展。

上半年，鄉村旅游達16億人次，營業收入達4200億元。黨中央、國務院高度重視休閑農業和鄉村旅游發展。今年的首個“中國農民豐收節”正值中秋小長假期間，農業農村部向全社會推介的100個休閑農業和鄉村旅游精品景點線路，也成了城市居民出游的好去處，休閑農業和鄉村旅游已成為農業增效、農民增收、農村增綠的有效途徑。

2017年，全國返鄉創業人員超740萬，返鄉農民工占72.5%。目前，有2.8億農民外出打工，他們對城市的發展建設作用不言而喻，體現了農村對城市的支持。他們既可以在城市安家置業，也可以返鄉創業就業，用他們開闊的眼界、先進的技能為鄉村振興增添活力。

實踐表明，實施鄉村振興戰略是建設現代化經濟體系的重要基礎，鄉村振興戰略的落實，必須緊緊圍繞《規劃》，重點落實，貴在堅持。

因地制宜謀發展

甘肅是中華農耕文明的重要發源地，農業自然條件多樣，農業生產方式多元，但客觀來講，甘肅“三農”發展整體上依然較為滯后。鑒于此，甘肅省因地制宜謀發展，在遵照習近平總書記實施鄉村振興戰略的一系列重要指示，貫徹國家《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》的基礎上，甘肅制定了《甘肅省鄉村振興戰略實施規劃》，做好鄉村振興的大文章，加快建設經濟發展、山川秀美、民族團結、社會和諧的幸福美好新甘肅。

在具體的實施過程中，重點突出“五個振興”。在產業振興方面，立足“獨一份”“特別特”“好中優”“錯峰頭”的農產品資源優勢，做強做大草食畜、高原夏菜、優質林果等特色產業，抓好農產品品種、品質、品牌和標準化生產，構建系統完整的農產品加工、冷鏈、倉儲、物流、銷售體系。探索發展戈壁生態農業，爭取用5年左右時間把河西走廊的戈壁灘逐步打造成西北乃至中亞、中東歐的菜籃子生產供應基地。

在人才振興方面，重點要實施新型職業農民培育工程，提升“土專家”“田秀才”“農創客”等實用性人才隊伍科技素質，促進農民“職業化”；引導各類智力服務機構聚焦農村、服務農村，鼓勵地方高等院校開設鄉村規劃、設計、建設、管理等相關專業和課程，培育壯大“鄉村工匠”隊伍，建好農村“智力庫”。

在文化振興方面，以社會主義核心價值觀為引領，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，提高鄉村社會文明程度，推廣積石山縣“兩戶見面會”做法，讓身邊人說身邊事，身邊人教身邊人；加快完善農村公共文化服務設施，拓展媒介傳播渠道，開展豐富多彩的鄉村文化活動，讓現代文化的氣息充滿隴原鄉村。

在生態振興方面，持續抓好祁連山和全省其他自然保護區生態環境問題整改，實施重大生態工程建設，推進祁連山公園體制試點，抓好山水林田湖草系統治理，加快生態環境保護與修復；扎實推進全域無垃圾三年專項治理行動，推進農村“廁所革命”，美化村容村貌；加大農村面源污染治理力度，加快發展生態循環農業，讓綠色生產方式和生活方式成為鄉村振興的鮮明底色。

在組織振興方面，充分發揮村“兩委”班子、駐村幫扶工作隊、村第一書記“三支力量”的作用；加快建立和完善以黨的基層組織為核心、村民自治和村務監督組織為基礎的村民共建共治體系，健全村民議事、村民理財小組，加快建立村務監督機制。

全省將緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，不忘初心、牢記使命，迎難而上、頑強拼搏，進一步加快全面建成小康社會、建設幸福美好新甘肅進程，向黨中央和全省人民交出滿意答卷。