“臨洮模式”：讓“三變”改革喚醒沉睡千年的土地

恰如春雨潤物細無聲，農村資源變資產、資金變股金、農民變股東的“三變”改革在這片土地上進行地如火如荼，增加了農民脫貧致富的途徑，讓農民成為實實在在的受益者。今年以來，臨洮縣委、縣政府全面貫徹中央和省、市關于深化農村綜合改革的一系列重要決策部署，牢牢把握農村改革正確方向，以農村基本經營制度為基礎，以增收和壯大村集體經濟為核心，充分發揮村“兩委”班子、駐村幫扶工作隊和新型經營組織能人“三支隊伍”職能作用，以黨組織為統領、參股農民為主體、新型經營合作組織為載體、特色優勢產業為支撐、效益最大化為目的，率先在全縣46個試點村開展農村“三變”改革試點工作。全縣各試點工作順利開展，其中新添鎮梁家村、洮陽鎮車劉家村、太石鎮三益村、峽口鎮普濟寺村因地制宜，創新探索，為“三變”改革樹立了典型。

近日，記者一行走進臨洮縣，對該縣新型經營主體、經營合作社、農戶等進行實地采訪，目睹了當地正以“三變”改革喚醒沉睡千年的土地，見證了“臨洮模式”為當地農民增收致富帶來的實實在在的變化。

科技示范園一角

混合入股模式：村集體+公司+農戶

在“平長人家”農事體驗采摘溫棚，“魚菜共生”“方柱栽培”“墻體栽培”“立體U型槽栽培”“空中廊架栽培”等先進技術、理念讓人眼前一亮，在這里，蔬菜不僅是用來吃的，也是用來觀賞的。像種花一樣種菜，像搞科研一樣搞農業，不一樣的“平長人家”帶給人們不一樣的體驗。

據悉，甘肅臨洮平長現代農業科技示范園是由臨洮平長農牧科技有限公司規劃投資6.8億元建設的，位于新添鎮梁家村，占地面積是1180畝，主要是以生態農業、精品農業以及休閑觀光農業為一體的田園綜合體。園區以“農業科技化、農業標準化、農業產業化、農業休閑化、農業生態化、農業信息化、農業藝術化、農業現代化”為總目標，現擁有平長水上樂園、平長生態餐廳、平長現代農業科技館、開心農莊、農事體驗樂園、垂釣園、燒烤區等多個娛樂休閑功能區，讓人在放松休閑之余，可以用心體會彌散在心間的洮河印象。

正在園區務工的秦紅玉對記者說：“我在這里干活，一個月能收入2000多元，另外，家里有2畝地今年也入了股，土地分紅一年4000元，我家就在這附近，挺方便的。”秦紅玉是新添鎮梁家村的村民，像她一樣的村民還有很多，經濟收入的增加，讓這些村民的日子更有奔頭了。

漫步在“平長人家”，時光似乎變得緩慢，到處鳥語花香，碧色遮樓。園區的一位工作人員向記者介紹說，周邊前來休閑游玩的人很多，尤其是周末節假日，駕車帶著家人來度假的人格外多。

園區的辦公室主任邊松林在接受記者采訪時說：“目前我們園區涵蓋產業有養殖業、種植業、苗木、新能源以及戶外拓展、餐飲、培訓等。我們園區積極響應政府的號召，積極投身參與到‘三變’改革中去，主要體現在三個方面：第一，將整個園區停車場的收益權讓利給梁家村村集體，每年大約有80萬的停車費收入，梁家村對園區停車場進行建設、運營，然后將這個收益分紅到梁家村的農戶；第二，我們園區涵蓋的產業比較多，對務工人員需求是比較大的，我們優先將梁家村的貧困戶吸納進來就業；第三，在土地流轉方面，我們流轉了梁家村的1080畝土地，將土地入股，農戶就可以享受每年的分紅。”

據了解，新添鎮梁家村試行“村集體+公司+農戶”的混合入股模式，依托臨洮平長農牧科技有限公司鄉村旅游優勢，將梁家村1040畝鹽堿地、農戶40畝耕地以資源入股的方式入股到平長園區發展現代農業，采用保底收益方式，每年可增加村集體收入52萬元。

平長人家

噴泉微生態

心形柱式栽培

奇珍異瓜長廊

梁家村按照“強村帶弱村”的思路，將農戶的50畝土地（平長公司停車場）、東西部扶貧協作資金120萬元（折股量化到梁家、潘家坡、駒山3個村146戶貧困戶），按照每股8000元入股到梁家村集體企業。采取“保底收益+盈利分紅”方式，在入股土地每年每畝2000元、入股資金每年每股640元保底收益的基礎上，按照土地股20%、資金股20%、企業管理股20%、村集體40%的持股比例進行盈利分紅。每年貧困村集體經濟保底收益1280元以上、盈利分紅1000元以上，貧困戶每戶保底收益640元以上，盈利分紅500元以上，有效解決了貧困戶增收無渠道，貧困村發展村集體經濟無平臺的問題。

休閑旅游模式：鄉村旅游+村集體+農戶

洮陽鎮車劉家村的牡丹遠近聞名，這些“富貴花”不僅好看，更重要的是，還讓當地農民走上了致富“快車道”。

雖然已經過了花期，但在臨洮縣興望紫斑牡丹產業有限責任公司的繁育基地，一株嬌艷欲滴的黃色牡丹引得眾人嘖嘖稱奇，更有人在朋友圈贊嘆其為“花中豪杰”。

臨洮縣農牧局的一位負責人介紹說，每年夏天花期的時候，前來賞牡丹的游人很多。

臨洮縣興望紫斑牡丹產業有限責任公司原名臨洮縣曹家坪紫斑牡丹繁育基地，成立于1945年，迄今已有70多年的栽培種植歷史，2015年成立了定西市油用牡丹品種選育工程技術研究中心，目前，該基地通過采用種子繁育、嫁接、壓條、分株等方式，已經培育出了以希望紅、貴堂、洮陽紅、洮深紫、燕尾、獅子頭、洮璽、萬花樓、蓮池紫燕等為代表的紫斑牡丹觀賞品種300多個，以朝霞晨露、五藏紅、紫獅子為代表的抗寒、抗旱紫斑油用牡丹新品種10個。

該公司已建成占地200畝的牡丹觀賞園一個、占地300畝的紫斑牡丹種植基地一個、占地200畝的芍藥鮮切花生產基地一個。

焦效春是車劉家村的村文書，今年46歲的她，對著鏡頭似乎有些拘謹，但談到牡丹，她還是顯得很開心。

“以前家里種的是玉米、小麥等糧食作物，只能解決吃飯問題，根本賺不下錢，2012年開始試種了1畝的牡丹，2013年加入了合作社，學到了技術，擴大了種植規模，種了10畝芍藥和5畝牡丹，靠賣苗和鮮切，家里的經濟狀況也得到了很大改善，前年家里買了五十多萬的房子，去年又買了一輛十六七萬的車。”焦效春頗有感觸地告訴記者。

焦效春還在景區入股了1畝地，每年享受門票分紅，加上流轉來的5畝地，幾年下來，十幾畝地被她經營的風生水起。她對記者說：“活多了，忙不過來，我還雇了三四個人，都是村子里的貧困戶，主要就是除草和挖花，一年下來，每人也有個五六千元的收入。”

臨洮縣農村“三變”改革辦公室的胡麗麗向記者介紹說：“洮陽鎮車劉家村將村集體資金6.62萬元、房屋90平方米、提灌站一處、可經營性花卉面積1000畝、建設性用地10.5畝（停車場）、公共停車場14.7畝，政府資產（物資）8.4公里硬化道路、文化廣場、硬化場地和150多戶群眾牡丹基地、宅基地、閑置房屋通過折股量化，入股到興望紫斑牡丹公司，股權比例按照農戶20%、村集體20%，經營主體60%分配。景區規劃區有耕地的農戶按地畝數參與紫斑牡丹節門票分紅，年畝均保底500元以上，景區規劃區外的農戶，由興望紫斑牡丹公司提供技術、種苗和市場信息，采取自種或者統一種植的模式，參與務工管理分紅，年畝均收入2000元以上，并對土地入股的農戶，按每畝1000元給予保底分紅。”

在龍門鎮大寨子村，記者見到了大寨子村黨支書何永錄和他正在打造的姜維墩生態文化旅游基地。

據何永錄介紹，基地是2017年度的9開始籌建的，他籌措資金，當地90戶群眾的土地入股，進行籌建。該基地于2018年3月份初步建成，現在建成的基地大棚有100座，其中有84座已全部種植葡萄、大蒜以及黃瓜、西紅柿、辣椒等大棚水果、蔬菜。目前該基地已完成投資 1396萬元，其中，中國銀保監會的資金140萬元，縣財政獎補資金30萬元，這170萬元全部折股量化，其中有49萬元折股量化到4個村集體，包括大寨子村、四合村、青華村、蔡家莊村社，這4個村的村集體經濟每年有0.98萬元的分紅，增加了村集體經濟收入。預計到2020年，使每一個村收入都達到2萬元以上，同時，剩下的115萬元用于對大寨子村、四合村、二十鋪村、五里鋪村、咀下村這5個村的115戶建檔立卡戶進行配股，每一戶群眾配股1萬元，每年下來分紅是800元。

朱學軍是大寨子村的村民，今年45歲，前些年在外務工，并沒有賺下多少錢，今年初，縣上統一安排了一批農民去西安學技術，他也去了，回來后，他的收入有了明顯提高，他開始嘗到了“技術入股”的甜頭。

“姜維墩生態文化旅游基地的建設給我們當地農民也帶來了實惠，我家入股了5畝地，一年能分紅3000元，別人在這里務工，一年收入大約2.8萬元，我在這里務工，一年4萬元，因為我掌握了葡萄大棚栽培技術，所以工資高一些。”朱學軍說。

龍門鎮黨委書記杜玲指著眼前的基地對記者說：“姜維墩生態文化旅游基地為我們當地農民增加收入做了一定的貢獻，主要貢獻是這四個方面，第一個方面，就是當地90戶群眾的385畝土地全部進行土地入股，每畝地的分紅600元，合計23萬1千元，已經全部發放到老百姓的手中；第二方面，實現了90戶群眾的當地務工，最多的時候當地務工的群眾有120人，最少的時候也有50人，這樣就實現了當地老百姓勞務股的收入，這個勞務股的收入一個月下來能達到1800～2000元；第三個方面，就是技術入股，技術股的對象是我們當地建成這個基地吸引有文化的、相對知識豐富一些的人；第四個方面，就是管理股，管理股就是基地建成以后需要管理人員，管理人員就從我們當時入股的90戶群眾中選了5名，在這個地方進行管理，按照管理股分紅，每年下來收入3萬元以上，這樣增加了農民的收入，使農民在脫貧致富的路上前進了一步。 ”

臨洮縣姜維墩生態文化旅游基地通過對385畝土地進行入股，土地變成了資產；中國銀保監會的資金、財政獎補資金以及企業投入的資金，都變成了股金，讓農民增加收入；另外就是農民轉換了身份，農民變成了股東。這就是臨洮的農村“三變”改革。

“農村‘三變’改革讓沉睡了上千年的土地資源了發生了質的變化，通過基地的發展，讓老百姓在基地獲得收入，為我們打贏脫貧攻堅戰貢獻了力量。”杜玲在接受記者采訪時說。

新型農村服務模式：聯合社+合作社+農戶

小雨淅淅瀝瀝，將核桃的葉子沖洗的綠油油的，格外清新，一旁的鴕鳥籠子里，幾只鴕鳥踱著步，高傲地打量著前來的造訪者。在臨洮縣星光生態種植農民專業合作社，記者見到了合作社的理事長韓立剛。

韓立剛介紹說，合作社成立于2009年，2015年，他又成立了家庭農場，他已經流轉了300多畝土地。合作社生產的核桃、無公害蔬菜銷往蘭州、西寧、西安、成都等地，帶動周邊貧困戶100多戶。

“比如說新添鎮上街村四社的師培林，因為懂技術，賺得就比別人多，他一天就是150元，兩個兒子也和合作社合作，一年賺8萬多。” 韓立剛對記者說。

種薯

苗室一角

核桃

試管苗

太石鎮三益村

峽口鎮搶抓農村“三變”改革和供銷體制綜合改革良好機遇，針對村級供銷合作社、扶貧資金互助社、農民專業合作社職能交叉、力量分散、與農民利益聯結不緊密的問題，普濟寺村以群眾基礎好、社會影響大的得軍農機服務專業合作社為基礎，創建了聯合社。聯合社通過“農產品營銷、金融便民、土地托管”以及“公司+合作社+農戶”的農資“直供”等服務模式，打造為綜合性便民服務平臺。目前普濟寺村8臺大型農機具入股聯合社，12名機手通過技術入股聯合社，30萬財政獎補資金和村級發展資金50萬元入股聯合社，9戶13.5畝耕地入股聯合社。聯合社通過與農戶、村集體充分協商、簽訂協議，實行定額分紅。

臨洮縣農牧局的一位負責人告訴記者：“我們將按照‘試點先行、分步實施、穩步推進’的要求，在現有取得的成果基礎上，繼續總結試點經驗，歸納先進做法，推廣成熟模式，盤活可經營性資產、資金等一切可利用資源，讓農民真正參與到‘三變’改革，實現資源變資產、資金變股金、農民變股民”。

在辛店鎮馬鈴薯種植示范基地，記者見到了臨洮縣勤榮馬鈴薯購銷農民專業合作社理事長、臨洮縣馬鈴薯產業協會會長康勤，康勤和他的合作社主要從事馬鈴薯引種、貯藏、銷售、示范種植以及新技術推廣等業務，他采用“合作社+農戶+基地”的經營模式，把周邊農民利益和合作社利益緊密聯系起來，有效地帶動了當地馬鈴薯產業的發展。今年初，康勤榮獲“全國農業勞動模范”，在北京接受了頒獎并參加了全國農業工作會議。

康勤在接受記者采訪時說：“今年我們引進過來了康引100、康引200、克星1號、克星6號、早大白、費烏瑞特，還有806，還有一個就是青薯9號。這一批整個分布在全縣不同的區域，像水川區、淺山區，這幾個品種來自不同的區域，有不同的表現，一個是產量高，二是形狀好，口感好，群眾種起來賣的價格也高”。

據介紹，臨洮縣勤榮馬鈴薯購銷農民專業合社成立于2009年12月，有五個原始股東，主要以馬鈴薯種植擴繁為主，后面他們就通過土地入股、技術入股以及現金入股的方式，讓群眾參與進來，在辛店鎮，他們帶動的有四個村的213戶建檔立卡戶，進行免費培訓。

苗室

康勤

辛店鎮種植示范基地

“合作社有技術入股，比如種植擴繁、原種生產，都讓他們以1000元的工資入股，每年年底都有500元的分紅。每年的用工的時候，我們盡量用建檔立卡戶，男的一天的工資是130元。政府也給我們給了幫扶資金，比如是30萬的帶動貧困戶的資金，我們給農戶一年800元的分紅。再一個，我們還有一個100萬元的旅游項目的折股量化的分紅，就是我們就給康家崖村每年8萬元，用以壯大村集體收入，再一個就是土地入股，一畝地我們最低的是600元，合作社的這幾年的效益好，種薯跟普通商品種不一樣，在我們效益好的情況下，給農戶多分點紅也是理所當然的。”康勤對記者說。

郭全是辛店鎮石郭家村的村民，他入的就是原始股，后來又參加了技術培訓，回來后技術入股，每年享受分紅，可以說是農村“三變”改革的實實在在的受益者。

辛店鎮黨委書記張保忠對記者說：“在產業培育途徑上，一是政府主導，二是能人引領，三是合作社帶動，四是龍頭企業參與。通過做大做強特色產業，積極推進農村‘三變’改革，帶動貧困戶脫貧致富。”

站灘鄉站灘村

清潔能源發展模式：黨建+公司+農戶

八里鋪鎮沿川子村轄12個社378戶1494人，有建檔立卡貧困戶86戶363人，其中未脫貧戶27戶98人，2017年底貧困發生率下降至6.5%。全村耕地面積5061畝，群眾經濟收入以馬鈴薯、黨參種植、牛羊養殖和勞務輸轉為主，2017年全村農民人均可支配收入為5300元。

今年以來，沿川子村“兩委”班子緊盯整村脫貧、強村富民這一目標，大力實施鄉村振興戰略，抓住省市縣精準扶貧利好政策，積極開展招商引資，摸索建立了“黨建+公司+農戶”的清潔能源發展模式，全村經濟社會逐步呈現出富民產業發展興旺、群眾收入穩步增加、農村環境美麗和諧的新局面。

引進環保企業推動“三變”改革。一是走出去請進來。村黨支部書記通過到北京、福建等地學習考察，引進北京博德爾環衛集團有限公司新環保理念，與村富民產業合作社組建臨洮縣新源環保科技有限公司，注冊資金100萬元。公司新建占地1000多平米的生物質燃料加工廠，引進價值30萬元垃圾廢物再生處理設備1套，按照垃圾和燃料1:1的轉化，預計年生產生物質燃料15000噸以上。二是可推廣可復制。按照“廢物變資源、資源變資產、農民變股東、資金變股金”的發展模式和“集體經濟有積累、群眾可分紅、企業有收益”的營利模式，農戶向公司提供3噸生活垃圾和農作物秸稈置換1噸生物質，其余2噸入股，公司、村集體和群眾按照2:3:5的股權比例進行分紅，公司運轉前五年博德爾公司自愿放棄20%的分紅，全部用于支付363戶群眾節能爐具購置費用。三是總動員廣收集。按照“宣傳引導、全民參與、利益共享、壯大集體”的發展思路，村“兩委”面向全鎮18個村發出倡議書，制定生物質燃料置換方案及分紅機制，號召各村、各戶通過將秸稈、可利用垃圾等廢棄物收集入股，幫助公司實現“承擔社會責任、發展集體經濟、改善人居環境、共建美好家園”的辦企理念。

據了解，下一步，村“兩委”將以鄉村振興為總抓手，圍繞產業、人才、文化、生態、組織五個振興，進一步鞏固全村“三變”改革成果，全面促進農民增收、農業發展、農村繁榮，力爭年底實現整村脫貧，2020年如期同步實現小康，努力將沿川子村打造成全縣“三變”改革、鄉村振興的示范村。

此外，老莊村以羊養殖為主導產業，以洮美養殖專業合作社為帶動主體，組建新型經營主體；洮陽鎮老莊村搶抓東西部協作扶貧項目幫扶機遇，創建了“分類參股+黨支部+公司+合作社+農戶”的模式，保障了收入，壯大了村集體經濟。

太石鎮三益村依托國家光伏扶貧項目，將村集體和農戶的閑置荒山、國家扶持資金640萬元、400戶貧困戶160萬元資金（每戶4000元）入股到甘肅宏亞公司，投資960萬元建設1.2兆瓦光伏發電站。有效地將荒山、太陽能等資源變 “資產”，扶持項目資金、農戶資金變 “股金”，三益村富民產業合作社、農民（貧困戶）變 “股東”，真正地實現了“資源變資產、資金變股金、農民變股東”。

“臨洮縣自從2017年開始農村‘三變’改革以來，縣委、縣政府高度重視，主要從這黨建引領推動‘三變’改革來抓這項工作。臨洮縣堅持以‘三變’改革為牽引，努力破解三農發展瓶頸，成立了由縣委、縣政府主要班子成員為‘雙組長’的‘三變’改革領導小組，始終堅持以黨組織為引領，以黨建推動農村‘三變’改革，把能人聚在黨旗下，把支部建在產業上，走出了以農村‘三變’改革帶動群眾增收致富的新路子。農村‘三變’改革的流程，主要是全面摸清資本、積極選擇承接載體、科學制定示范分配方案、示范帶動農戶參與、簽訂合同或者協議、分層落實投入資本、推進項目實施、項目驗收總結。”臨洮縣農經站副站長張建東在接受記者采訪時這樣說道。