甘肅省農產品地理標志發展現狀及對策探討

（甘肅省農產品質量安全監督管理局，甘肅 蘭州 730020）

地理標志對于保護區域歷史文化遺產、自然資源、生態環境和特色優勢農產品等方面均具有十分重要的意義。甘肅于2008年開始全省范圍內的農產品地理標志登記工作，登記產品數量呈逐年增長趨勢，截至2018年2月底，甘肅通過地理標志登記的農產品達82個，占甘肅農產品地理標志資源普查備案名錄的37.4%，已經形成一定規模的農產品地理標志登記與保護品種集群。為全省區域特色經濟、優化產業結構，提升地方和產品的知名度作出了積極貢獻。但在地理標志農產品的培育和后續保護、利用等工作中，仍然存在一些諸如農產品地理標志生產者眾多、產業化水平不高、“重申報輕利用”、缺少頂層設計等影響農產品地理標志保護和發展工作的問題。

一、甘肅省地理標志農產品資源狀況

甘肅地處中國西北地區，按照地理學劃分可以分為隴東和隴中黃土高原、隴南山地、河西走廊、甘南高原等四個地理分區，地理形態復雜多樣。不同區域的自然環境、氣候、水源、土質、物種和悠久的農耕文明孕育出甘肅豐富資源的傳統特色農產品。根據2014《全國地域特色農產品普查備案名錄》中公布，甘肅具有農產品地理標志資源的農產品為219個（見表1）。產品種類涵蓋糧食、油料、瓜果、蔬菜、藥材、茶葉、花卉、香料、畜禽產品、水產品等10個大類（其中糧食24個、油料類6個，蔬菜類37個，藥材類41個，果品類54個，畜產品40個、水產品8個，其他類9個(茶葉、花卉、香料)）。這些農產品多以原產地聞名，具有很強的地域特性和人文歷史，是甘肅地理標志農產品的典型代表。

二、甘肅省農產品地理標志登記現狀

（一）登記數量

甘肅農產品地理標志登記工作起步較晚，2008年啟動全省范圍內的農產品地理標志產品登記工作，2009年通過農業部農產品地標登記的農產品數量為3個。此后每年通過地標登記的數量逐年遞增，截至2018年2月底，全省農產品地理標志登記的數量為82個（見表2）。

從登記情況來看，近10年來甘肅省農產品地理標志登記數量呈現一定的波動性（見圖1），其中2015年和2016年農產品地標登記的數量上升較快，分別達15和14個，而2017年地標登記數量又下降到4個。究其原因可能有以下幾個方面：一是與各地政府部門或工作機構對農產品地標登記工作的認知程度和推動力度有一定關系。二是目前農產品地理標志登記工作多數停留在申請、登記、審核、發證等基本保護階段，沒有充分注重地理標志農產品的品質提升、技術研發和產業化發展。三是通過地標登記的農產品既沒有為當地經濟生產或生產經營者帶來增量利益，也沒有充分發揮地標登記的農產品品牌價值和區域優勢。

圖1 甘肅省2009年-2018年地理標志認證情況

表1 甘肅區域特色農產品分布及名錄

表2 甘肅省農產品地理標志登記數量

（二）農產品地標登記區域分布情況

甘肅省各市（州）農產品地標登記工作發展及其不平衡，而且有些市（州）通過地標登記的數量與本地豐富的農產品地理標志資源不相匹配，說明仍有許多農產品還是“養在深閨人未識”的狀況。從圖2可以看出各地農產品地理標志登記數量差別較大，其中登記數量較多的市州是慶陽、蘭州、定西、隴南。

圖2 2009年-2018年甘肅省各市州地理標志認證情況

分析形成這種登記差別的原因，一方面與各地對地標產品登記認證工作的認識水平和工作的推動力度有一定關系，另一方面目前地標產品多部門登記認證及管理，也對農產品地標產品登記認證工作的推進和保護造成一定影響。目前我國存在著農業農村部、質檢總局和工商總局三套農產品地理標志保護體系[1]（即農產品地理標志分別由這三個部門各自受理和審批注冊），同樣在全省也就分別由省農牧廳、省質檢局、省工商局三部門執行不同的審批注冊標準和發布渠道。因此，對申請單位（企業或合作組織）的地標登記認證造成一定的困擾，同時又造成登記認證資源的浪費即同一地標產品出現不同認證登記主體并存的狀況，筆者整理了省農牧廳和省質檢局登記認證的農產品地標產品進行比較，對這二個登記認證部門分別認證的82個和58個農產品地標產品進行分析，重復認證的數量達到了14個（圖3）。這使得地標品牌擁有者不得不消耗大量的精力和財力同時申請多種類型的法律保護[2]。

圖3 甘肅省農牧廳與甘肅省質檢局地標農產品認證交疊數量

（三）農產品地標登記的品種分析

目前全省農產品地理標志登記品種有糧食、果品、蔬菜、藥材、茶葉、花卉、香料、畜禽產品等八個大類（見圖4、圖5）。通過地理標志登記認證品種分布情況可以看出，在甘肅省已登記的農產品地標產品中，果品、畜禽產品、蔬菜、藥材等4個品種占比較大，分別達到27%、26%、18%、17%，達到總登記認證數量的88%，其他4個品種登記認證品種數量占比12%。這反映出各地農產品地標登記與本地區豐富的地標資源有很大關聯度，各地根據地域特點和優勢，已經形成具有一定規模的優勢地標品種（圖6）。

圖4 2009年-2018年甘肅省農民品地理標志認證情況空間分布

圖5 2009年-2018年甘肅省地理標志登記品種情況

圖6 2009年-2018年甘肅省各市州地理標志認證

三、甘肅省地標農產品發展探討

（一）進一步提高認識水平，轉變工作思路，探索發展模式

目前甘肅的大多數農產品地理標志僅僅停留在申請、登記、審核、發證等基本保護階段而忽視農產品地理標志的品質提升、技術研發和產業化的發展，加之多數地標農產品生產經營分散，對外界影響力相對較弱，出現了“大標志、小市場”尷尬的處境。事實上，農產品地理標志產業化理念應立足保護，著重發展。而且農產品地理標志保護與發展的主體應該是多元的，包括政府管理機構的主導、農產品行業協會的參與、農民專業合作組織的配合、企業的支撐和農民的支持。現階段甘肅需要整合已登記的農產品地標資源，通過龍頭企業的帶動能力將以往分散生產的農戶逐步形成“地標+龍頭企業+農戶”的新型農業產業化模式和“龍頭企業+農戶+地理標志+專營店”的經營推廣模式，從而使整個農產品地理標志產業鏈得到良性發展。

（二）進一步加強政府引導，樹立政府營銷的先進理念，以品牌提升產業規模和水平

由于農產品地理標志是公共資源，其相關產業發展壯大又是一項系統工程，離不開政府部門的主導與行業協會的參與，使地標農產品生產組織能力、市場經營效益和經濟社會影響得到較大提高。地標農產品的品牌化需要政府部門的政策引導與保護機制，相關職能機構的技術支撐與協同推進，生產經營組織的積極參與與合作管理，才能營造出農產品地理標志保護與發展的良好環境。

（三）進一步發揮地標品牌優勢，拓寬致富渠道

地理標志農產品已成為甘肅特色產品暢銷全球的“通行證”和富民強縣的“金鑰匙”。例如，隴南油橄欖獲得地理標志產品保護后，現在的油橄欖鮮果售價比原來高出30%左右，種植戶收入也增加了不少?，F隴南油橄欖已發展成為中國油橄欖果原產量和產品銷售第一的產業集群，成為當地農民脫貧致富的一個重要產業。再例如，白銀靖遠縣的旱砂西瓜通過農產品地理標志登記后，把旱砂西瓜產業作為脫貧攻堅支柱產業來抓，大力推動旱砂西瓜產業向規?；藴驶?、品牌化方向發展，讓“大西瓜”成為“大產業”。種植旱砂西瓜面積達10余萬畝，產值達到2.5億元，使8個鄉鎮41個行政村的農民依靠種植旱砂西瓜走上了脫貧致富的道路。目前，甘肅越來越多農產品不斷登上地理標志登記保護大舞臺，地標農產品已成為農民脫貧致富的助推器和引領區域經濟發展的重要引擎和支柱。而與之相輔相成的是地理標志商標的注冊和保護[3]，對增加農產品附加值與提高農民收入，促進特色區域農業產業的形成與發展都具有十分重要的意義。

（四）著眼“一帶一路”，推動甘肅地標農產品走出國門

隨著我國對外開放程度的加大，越來越多的企業實行“走出去”戰略，地理標志作為一個優質產品質量保證的重要標識依據在對外貿易中發揮著重要作用?！耙粠б宦贰睉鹇蕴岢鋈陙?，為甘肅加速開放型經濟發展提供了新的歷史起點和發展契機。使甘肅與沿線國家在雙、多邊合作機制下積極開展農業領域產業對接，合作領域不斷拓展。例如，張掖市憑借著在“一帶一路”戰略中占據的重要樞紐位置，舉辦絲綢之路國際生態產業博覽會暨綠色有機產品(張掖)交易會，為絲綢之路沿線國家和地區搭建一個合作交易平臺，帶動張掖本地相關產業發展。從地標品牌影響效應來看“張掖玉米種子”是國內唯一獲得地理證明商標的種子產品，而且張掖還是中國西北第一肉牛大市，擁有國內最大的西門塔爾種群并獲得“張掖肉?！钡牡乩順酥咀C明商標。所以，張掖市應該憑借這些特色優勢十分顯著的地理標志農產品資源將地域優勢轉化為市場優勢，提高當地農業的整體競爭力。此外，甘肅近年來還有其他地區的特色優質農產品如蘋果、洋蔥、小米等已經開始被銷往國外。作為一個農產品地理標志資源十分豐富的省份，甘肅首要是做好農產品地理標志保護與利用的頂層設計，在充分發揮自身資源優勢的同時，還要積極探索甘肅農產品地理標志品牌的差異性，并在產業化中保持這種差異性，真正將甘肅優質農產品地理標志的品牌做精做強。