鄉村振興背景下“一懂兩愛”工作隊伍研究

（中共宿州市委黨校，安徽 宿州 234000）

黨的十九大報告首次提出鄉村振興是黨和國家的大戰略，是一項長期的歷史性任務，既是攻堅戰也是持久戰。隨著城鎮化、工業化進程加速，大量農村人口進城，導致農村缺乏活力和吸引力。農業發展面臨從傳統的農、地組合，向農、地、人、技、信息等組合的巨大轉型，“三農”工作由傳統的經驗管理、人脈管理轉向市場化管理、企業化管理、技術管理等。因此，新時代鍛造一支“三農”工作隊伍上升為國家層面的戰略系統工程來抓。

一、鄉村振興需要培養造就一支 “三農”工作隊伍

（一）“三農”問題是關系國計民生的根本性問題

世紀之初，李昌平向朱镕基總理上萬言書，大聲疾呼“農民真苦、農村真窮、農業真危險”，“三農”問題由此引發強烈的社會關注。中共中央連續出臺多個一號文件，其主題鮮明，堅持“多與少取放活”方針，構建以工促農、以城帶鄉的長效機制，促進城鄉一體化發展等，城市與農村之間的關系由“汲取型”向“反哺型”轉變，開啟建設社會主義新農村的歷史篇章。新時代我國“三農”領域改革發展取得巨大成就，實施鄉村振興是對“三農”事業發展的戰略謀劃，是我們黨對解決“三農”問題思想認識、指導方針的一次升華，將貫穿于我國現代化進程的全過程。鄉村振興，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求，是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現全體人民共同富裕的必然要求。

習總書記就“三農”問題多次調研、講話：“中國要強，農業必須強”、“任何時候都不能忽視農業、忘記農民、淡漠農村”、“小康不小康，關鍵看老鄉”，他站在黨和國家事業發展全局的戰略高度，強調農業農村人才是強農興農的根本。培育造就一支“一懂兩愛”的“三農”工作隊伍，使之扎根農村、扎根基層，是事關中國未來農業發展后備軍的問題，更是事關鄉村振興戰略實現的問題，為我們做好新時代農業農村人才工作進一步指明了方向。

（二）新時代鍛造“一懂兩愛”“三農”工作隊伍的現實邏輯

黨的十九大報告明確指出我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。而最大不平衡是城鄉發展的不平衡，最大不充分是農業農村發展的不充分，這也是新時代及新階段我國農業農村發展面臨的新形勢新任務。村莊凋敝從農民工跨地區流動以后開始顯現，隨著農二代成為流動主力，這個群體呈現出離土、出村、不回村的特征，人走、資本不回，村莊的衰敗加劇。[1]從整體上看，與實施鄉村振興戰略的內在要求相比，我國“三農”工作隊伍還較薄弱，農村青壯勞動力資源外流，引發農村勞動力素質明顯下降；高學歷人才留鄉意愿不高，農村很多產業、產品的科技水平、文化含量難以提升，一些新的發展理念、先進技術和經營管理方式難以在農村普及應用，影響著農業的結構轉型升級；城鄉人才雙向流動緩慢，農村人力資本開發薄弱，農民分化嚴重，鄉村治理乏力，鄉村振興缺乏人才支撐。

究其原因在于長期農村人力資源開發不夠，管理機制不健全，教育資源投入不足，人才單向流入城市；農業的投資回報率長期低于社會平均利潤，農村市場發育不成熟，服務體系不健全，發展事業空間小、機會少，再加上基礎設施、醫療衛生、文化娛樂等生產生活環境相對較差，農村很難吸引人、留住人；農村出現富人治村、家族勢力等現象，鄉村治理體系和治理能力亟待強化。

二、深刻理解“一懂兩愛”“三農”工作隊伍的科學內涵

鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作的總抓手，不僅要解決多年農業農村發展嚴重滯后問題，還要克服鄉村振興過程中的新矛盾、新問題。“一懂兩愛”更好地詮釋了當前“三農”人才的本質特征和基本要求，既是習近平總書記和黨中央對“三農”干部隊伍的殷切期望，也是鄉村振興主體和依靠力量。

懂農業，就要成為“三農”工作的行家里手，這是鄉村振興的保障。 “三農”工作隊伍是黨的“三農”方針政策的宣傳者和踐行者，懂農業、關心農業是“三農”事業的基礎和支撐。因此要熟悉黨關于“三農”的理論路線方針政策，深刻深悟十九大和《關于實施鄉村振興戰略的意見》提出的鄉村振興新思想、新目標、新要求，既要有政策理論水平，又要有豐富的農業農村專業知識和實踐經驗，使其理論與實踐相結合，經驗與創新相融匯，針對“三農”發展的新情況新問題，提出科學合理的政策建議，拿出務實管用的措施辦法。

愛農村，就要增加農村歸屬感，為鄉村謀振興。振興鄉村涉及農村建設、環境整治、村民團結、文化引導等難題，只有愛農村，才能扎根農村，奉獻農村。因此要加強思想教育，提高黨性修養，增強全心全意為“三農”服務的宗旨意識，將農村的建設、發展作為自身使命和責任，主動融入農村、深入基層，推動農村產業發展、繁榮鄉村文化、改善鄉村生態環境，聚集鄉村的人氣和活力。

愛農民，就要樹愛民情懷，增加農民親近感，為農民謀幸福。“民可近，不可下；民惟邦本，本固邦寧”。“三農”工作隊伍直接面向農民，與農民群眾關系最密切、與農民群眾打交道最直接。愛農民，才能帶著感情做“三農”工作，把農民當親人，多關心農民疾苦，多幫助農民增收，多向農民學習，多從農民角度研究問題。愛農民，才能坐得下百姓炕頭，聽得進農民心聲，接地氣、有底氣，把群眾的困難講給黨聽，把黨的政策說給群眾聽，用真情換民心。

“懂農業、愛農村、愛農民”九個字完整地構成了新時代“三農”工作隊伍的基本能力素養，農業專家陳錫文說，這是一個很高的要求。鄉村振興不僅要有懂農業、建設農村的行家里手，更需要愛農村、愛農民的高尚情懷塑造，需要鄉村振興自豪感、使命感、責任感的培養，只有愛農村、愛農民的使命擔當和愛民情懷，才能扎根農村、建設農村，服務農村，“一懂兩愛”的“三農”工作隊伍是強農興農的根本。

三、新時代抓好培育“一懂兩愛”隊伍建設

治國興邦，人才為要，實施鄉村振興戰略，人是第一驅動力。當前，我國農業農村發展進入新的歷史階段，主要矛盾發生深刻變革，必然要求一支與之相適應的“三農”工作隊伍，充分發揮好人才在鄉村振興進程中的支撐作用。

（一）強化“人才先行”在鄉村振興戰略全局中的定位

鄉村振興，關鍵是人才的振興，加強“三農”工作隊伍建設牽動全局、事關根本。當前，我們要把“三農”工作隊伍建設納入鄉村振興戰略全局中通盤考慮，鍛造一支攻堅隊、戰斗隊來做好農業農村各項工作。堅持黨管人才原則，堅持人才優先發展，進一步強化“一把手”抓“第一資源”的意識，落實“管行業就要管行業人才”的理念，把培養人才和發揮人才作用納入鄉村振興戰略全局中通盤考慮，做到農業農村經濟重點工作部署到哪里，人才工作就跟進到哪里，[2]切實發揮人才在推進農業供給側結構性改革、轉變農業發展方式和產業精準扶貧中的第一驅動力作用，促進形成人才隊伍建設與農業農村經濟發展相互促進、良性發展的好局面。

（二）創新人才培養管理體制機制，激發鄉村振興的內生動力

“一懂兩愛”隊伍涵蓋范圍很廣，并且要長期服務農村，而不是候鳥式的短期停留，因此要有完整的制度安排，包括培養、配備、管理、使用，確保后繼有人。首先，大力培育鄉土人才，因為鄉土人才熟悉當地農村實際，有濃厚的鄉情和建設家鄉的意愿。形成地方基層政府牽頭，各類農業專業合作社、行業協會、產業化龍頭企業、社會化服務組織等各類新型經營主體參與的人才培養體系；做好“大學生村官”“三支一扶”“新青年下鄉”等工作，鼓勵更多有志青年返鄉創業，將新技術、新知識帶到農村，為農業發展注入新思路、新活力；要配齊配強農村基層干部，尤其是村干部，村級干部吸引力衰退是影響村級后備干部建設的關鍵，農村優秀青年匱乏，造成村級后備干部隊伍建設源頭不暢，要建立鄉鎮人才信息庫。

其次，創新鄉村人才培育引進使用機制，建立自主培養與人才引進相結合，學歷教育、技能培訓、實踐鍛煉等多種方式并舉的人力資源開發機制。建立城鄉、區域、校地之間人才培養合作交流機制。全面建立城市醫生教師、科技文化人員等定期服務鄉村機制。[3]

再次，在管理上，深化農業系列職稱制度改革，打造具有國際水平的農業科研人才隊伍，促進農技推廣人才隊伍健康發展；探索建立農業職業技能等級認定制度，2017年1月農業部出臺《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》，提出“到2020年，新型職業農民隊伍不斷壯大，總量超過2 000萬人”。通過教育培訓和有針對性地扶持政策，使這部分高素質的農業生產經營隊伍在農業中創業、致富和發展，不僅解決“誰來種地”的現實難題，更能解決“怎樣種地”的深層次問題，將夯實發展現代農業的人才基礎，實現農民從身份到職業的轉化。[4]

（三）完善鄉村公共服務，創造生態宜居的發展環境

綠水青山、生態宜居，才能使鄉村讓人們更向往。針對農村發展不平衡不充分，圍繞環境美、田園美、村莊美、庭院美，推動公共服務向農村延伸，均衡配置城鄉村公共資源，全面改善農村生產生活條件，諸如道路、電力、通訊、飲用水安全、環境整治等。深化系統性、整體性改革，完善各項制度，如醫療、教育、養老、社會保障等，真正實現幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶。創造良好發展環境，促進各要素城鄉自由流動，使真正致力于鄉村建設的人才招得來、留得住，沉得下，為鄉村振興提供最核心的人才動力資源。

（四）繁榮鄉村文化，增強鄉村吸引力和活力

鄉村振興離不開文化的引領，要使鄉村充滿生機和活力，激發愛村、愛民情懷，就要發揮鄉村文化、鄉村傳統、鄉村精神等人類文明的傳承作用，喚醒人們對鄉村的歷史記憶，文化興，人才興。一要深入挖掘農耕文化蘊含的優秀思想觀念、人文精神、道德規范，充分發揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風中的重要作用。[5]挖掘鄉土文化、保護傳統文化、打造特色文化，使鄉村的文化繁榮、經濟增長、社會和諧、政治認同協調發展。二要完善鄉村文化娛樂設施，以縣為龍頭，鄉鎮文化站為紐帶，村（社區）文化活動室為基礎的三級文化體系建設，深入廣泛、持久開展送文化下鄉、農家書屋、鄉村多功能室建設。三要廣泛開展豐富多彩、健康向上的群眾性文體活動，提高村民的生活質量和文明素質，增強村民的凝聚力。著力展現美麗鄉村文化氣息，再現歷史文化、宗祠文化、農耕文化等歷史，推介鄉土風情和民俗習慣，用鄉村文化品牌來增強村民集體榮譽感。四要立足當地實際，健全村規民約，努力在維護鄉村的社會秩序、社會公共道德、村風民俗、精神文明建設等方面約束規范村民行為的作用。

（五）重視鄉村治理、夯實基層人才基礎

鄉村振興，治理有效是基礎，夯實人才基礎是鄉村治理的保障。一要強化村“兩委”班子隊伍，引導和動員創業有成的民營企業家、致富能手、復員退伍 、回鄉知識青年、大學生村官等參加“村兩委”選舉，讓知識廣、能力強、素質高的優秀人才充實到基層領導班子，增強其凝聚力和執行力。二要培養農民主動的政治參與意識和文明理性的參與行為，鼓勵和倡導城市各行業的退休或離職人員自愿下鄉，發揮社會各類人才、新鄉賢等群體在鄉村治理中的作用，在自治、法治、德治相結合的鄉村管理中提升鄉村振興主體的數量和質量。三要創新基層人才流動機制，健全從優秀村黨書記中選拔鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮機關公務員、招聘鄉鎮事業編制人員制度，探索出一條能扎根農村的人才培育新路徑。四要切實加強村民思想道德建設和法制教育，提高村民的道德水平和法律意識，增強村民遵紀守法的自覺性。鄉村安定和諧，鄉風文明，才能吸引社會各界投身鄉村建設中來。[6]