鄉村振興背景下農村基層干部教育培訓工作研究

■ 賈璟琪，王 鑫,2，魏旺拴

（中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730071）

近年來，山西省在貫徹黨的十九大精神上多渠道、全覆蓋地開展鄉村基層干部教育培訓工作。在鄉村振興的時代大背景下，高素質鄉村基層干部隊伍的培養意義重大[1]。

一、山西省農村基層干部教育培訓工作現狀

（一）鄉村基層干部培訓教育的格局基本形成

現階段山西省鄉村基層干部培訓教育已初步形成市級示范引領、縣級集中培訓的格局，并基本實現了鄉鎮（街道）培訓全覆蓋。從市級示范引領來看，各市委組織部每年選調鄉鎮主要負責人、鄉村“兩委”主干進行專題培訓，定期舉辦鄉村“領頭雁”示范培訓；而縣級集中培訓，則主要是縣（區）依托縣級黨校集中培訓鄉鎮科級干部、農村“兩委”主干等，并由縣對口業務部門分別組織對鄉鎮基層站所業務骨干等人員進行集中培訓。在鄉鎮（街道）則主要采取集中授課、以會代訓、送教上門等方式進行培訓。

（二）培訓內容更加注重實際運用

為適應新時代基層工作需要，山西省按照“用什么學什么、缺什么補什么”原則，把教育培訓的普遍性要求與鄉村基層干部的需要結合起來。培訓內容既注重黨性教育、黨的路線方針政策等學習，又注重鄉村經濟發展、鄉村工作實務等方面知識，全方位提高鄉村基層干部履職能力。

（三）優質教育培訓方式逐漸向基層延伸傾斜

近年來，山西省積極發揮各級黨校（行政學院）、干部教育學院、高校院所和各類現場教學基地（教學點）在基層干部教育培訓“主陣地”“主戰場”作用，同時，依托“山西干部在線學院”平臺，充分運用現代信息技術，用好大數據、“互聯網＋”、微博、微信、QQ等新媒體，積極探索具有時代特點、符合基層干部實際的教育培訓新途徑新方法，有效解決了農村基層干部工學矛盾突出、難以接觸優質教學資源等難題。

二、山西省農村基層干部教育培訓存在的問題

山西省鄉村基層干部教育培訓工作成效明顯，但是也應清醒地看到在具體實踐中依然存在一些不足與短板，具體表現為：

（一）基層干部參訓積極性不高

通過調研發現，部分地區和部門對干部教育培訓的重要性認識不足，將基層干部培訓和教育作為一項政治任務。不但對教育培訓資源和經費投入不足，并且形成了教育培訓工作“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的不良風氣。鄉村基層工作任務重、責任大、日常性事務繁忙及受自身傳統思維觀念、年齡較大、文化水平較低等因素影響，一些農村基層干部沒有動力參加干部培訓教育，甚至認為這是浪費時間、沒有必要，主動性并不高。

（二）模式固化單一，吸引力不夠

一些部門組織的教育培訓還是以集中性的課堂教學為主，培訓方式陳舊，采用“灌輸式”教學方法，案例教學、互動教學、體驗式教學、情景模擬教學等開放式教學方式很少。一些教師的理論水平、教學能力也不夠高，不了解鄉村基層實際現狀，能夠說百姓話、講農家事、用農村案例授課的教師還比較少，而對于一些真正了解農業，了解農村，了解農民，“地球專家”和“田秀才”的專業人士來說，沒有足夠的機會上臺授課。[2]

（三）重過程輕效果，約束力不強

從一定程度上來說，目前山西省干部培訓教育還沒有形成嚴格可操作的剛性約束機制，干部的教育培訓與考核、晉升、獎懲脫節。一些地區和部門抓干部教育培訓工作只看重辦班次數、參訓人數、過程管理，忽視了培訓考核結果及其運用，無論培訓效果如何，學員最后都能“畢業”。導致鄉村基層干部參加教育培訓內生動力不足，壓力也不足，無法充分調到大家接受教育學習的積極性和自覺性。

三、改進農村基層干部教育培訓工作的建議

（一）增強鄉村基層干部教育培訓的積極性

針對基層干部的參與和積極性問題，除建立有效的激勵機制外，對參加學習培訓表現突出、在工作中學用結合好的鄉村干部重點培養使用，對學習表現較差的給予批評教育直至組織處理。筆者認為，應根據農村的實際需要，在“缺少什么補充”“用什么學到什么”的基礎上，滿足農村基層干部教育的最直接要求。為他們的工作帶來實實在在的幫助，達到學以致用的效果。同時結合習近平總書記提出的關于建設高素質專業化干部隊伍開展精準培訓，著重在涉農政策法規、村務管理、農業實用技術、基層黨建知識等方面對鄉村干部進行全方位培訓，以此來提高實施黨的路線、原則和政策的能力以及履行職責的能力。

（二）深化鄉村基層干部教育培訓方式改革

改革固化單一的教育培訓方式要結合干部培訓需求，在培訓形式上進一步探索創新［3］。對政治能力、群眾工作能力等干部通用基本能力采取集中培訓的方式進行，滿足學員的共性需求；對專業能力以及不同產業發展的個性需求，通過學員自主選課的“菜單式”教學開展培訓，增強培訓的實效性。打破傳統的灌輸式的課堂教學模式，以講授式教學為主轉向研究式、互動式、案例式和模擬式教學為主，盡量將專業化的學術語言轉化成為學員喜聞樂見的大眾化語言［4］。

（三）形成鄉村基層干部教育培訓長效機制

建立制度并完善機制，是推動鄉村基層干部教育培訓工作的重要辦法。要組織專家、學員對教育培訓方案、內容、師資水平、教學管理等進行全面評估，以此來及時發現和整改問題。而在培訓結束后有必要進行，了解培訓結果的轉換和應用，并根據反饋和建議改進培訓工作。同時要完善學風管理制度，有必要制定適合鄉村干部教育培訓的學風管理方法，以此來規范培訓行為、嚴格規范培訓并營造良好的學習秩序和氛圍。也要加強鄉村干部教育培訓檔案管理，建立培訓信息數據庫，將培訓信息、學生成績、培訓成果等納入培訓檔案，確保鄉村干部教育培訓管理有序［5］。

新時期對鄉村基層干部隊伍的素質能力提出了新的更高要求，面對新形勢新任務新挑戰，必須把基層干部教育培訓擺在更加突出的位置，全力服務山西省鄉村振興戰略和脫貧攻堅重點任務。