鄉村振興視闕下的承德市鄉村旅游發展研究

（河北民族師范學院 歷史文化與旅游系，河北 承德 067500）

2017年中央農村工作會議首次提出走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。實施鄉村振興戰略是以習近平總書記為核心的黨中央深刻把握我國國情農情，深刻認識我國城鄉關系變化特征和現代化建設規律的基礎上而做出的重大戰略部署[1]。目前學術界圍繞鄉村振興的系統體系與發展路徑開展了熱烈的研討，陳文勝認為踐行鄉村振興戰略應從城鄉統籌向城鄉融合轉變，從“四化”同步發展到農業農村優先發展轉變，農業現代化到農業農村現代化轉變來理解鄉村振興戰略[2]，羅必良認為實施鄉村振興戰略體制機制是保障，要素流動和產業融合是路徑，城鄉分工體系和新型農業體系是核心，協調平衡發展是目標[3]，其他學者的研究也聚焦到體制機制、產業要素、城鄉統籌等方面。在研究鄉村振興一般規律的同時，還要根據我國鄉村的差異性與特殊性開展研究，也就是實施鄉村振興戰略要注意到與鄉情、鄉政、鄉業等因素，以及所處的發展階段具體結合，找到適合的發展路徑。目前鄉村旅游已經成為我國部分鄉村發展的主導產業，對解決三農問題發揮了重要的帶動作用，也必將在鄉村振興中扮演重要的角色。承德市是我國首批優秀旅游城市，2017年入選了河北省首批全域旅游創建示范市，不但擁有避暑山莊、塞罕壩等優質旅游資源，鄉村旅游業也呈現出了蓬勃的發展態勢。在鄉村振興時代背景下，探討承德市鄉村旅游發展具有較強的現實意義。

一、承德市鄉村旅游現狀概述

（一）承德市鄉村旅游基礎條件良好

承德市在景區周邊、公路沿線和城郊周圍形成了一批初具規模、風格各異的旅游鄉村。其中豐寧壩上、興隆霧靈山腳下、圍場接壩地區、承德縣新杖子鄉、雙灤偏橋子鎮、雙橋區城鄉結合部、隆化七家茅荊壩地區、灤平金山嶺長城、平泉遼河源和寬城蟠龍湖景區周邊已經發展成為鄉村旅游片區。2017年全市鄉村旅游接待游客1530萬人次，同比增長20%；鄉村旅游收入達到95.6億元，同比增長31.3%。鄉村旅游已經成為承德市旅游產業和農村經濟重要組成部分，成為假日周邊游市場主流。

（二）承德市鄉村旅游成為扶貧攻堅重要抓手

承德市共8個縣，其中有5個國家級貧困縣，1個省級貧困縣。發展鄉村旅游的主要目的之一就是要實現旅游扶貧。全市結合旅游扶貧、少數民族特色村寨和美麗鄉村建設，初步確定100個旅游特色村（其中包括51個全國鄉村旅游扶貧重點村），作為今后重點發展方向。以脫貧富民為出發點和落腳點，實施鄉村旅游富民工程和旅游精準扶貧工程，通過鄉村旅游促進農民致富增收。

（三）承德市鄉村旅游對接京津已初見成效

承德市連續多年在北京舉辦承德旅游文化宣傳周，與北京的旅游信息資源實現共享，并在促進旅游資源共享、推進實質性旅游合作機制建立、統一規劃旅游產品、將承德納入北京旅游公共服務平臺和營銷平臺等方面達成廣泛共識。目前，北京市旅游委已將承德市列為區域重點合作城市，在市場推廣過程中將我市列為合作伙伴之一。北京市旅游委已將灤平、豐寧、興隆納入北京鄉村旅游開發計劃。

二、承德市鄉村旅游發展面臨的主要問題

（一）管理機制不完善

鄉村旅游產業發展涉及旅游、農業、林業、水利、環保、衛生、交通、規劃、住建等多個部門，目前承德市沒形成支持鄉村旅游產業發展的合力，各部門間缺乏統籌部署；同時，鄉村旅游產業扶持政策相對較少，相關項目政策、土地政策、人才政策、扶持政策缺乏足夠有力的支撐，有針對性的、可落實的政策較少，項目配套跟進不及時。對旅游項目沒有動態跟蹤管理，缺乏定期評估和淘汰制度。

（二）規劃引領不到位

鄉村旅游規劃是發展鄉村旅游產業的前提和基礎，鄉村旅游產業的發展涉及到多方面的內容和領域，因此必須要經過系統的規劃來統籌各方面發展要求。承德市大多數旅游鄉村未經過專業的旅游規劃，鄉村旅游政府管理者與經營者忽視旅游規劃作用。旅游規劃資金投入嚴重不足。導致重復建設、重復投資，浪費了大量資源，最終形成“千村一面”、布局分散、亮點缺失、管理困難的窘迫局面。

（三）市場對接不充分

隨著京津冀協同發展戰略的不斷推進，承德市在京津冀旅游協同發展上取得了一些成績和效果，但面對京津冀巨大的市場資源，未能將自身特色旅游資源與其充分對接激發最大市場價值，特別是鄉村旅游資源，未及時根據京津冀市場需求做出相應產品業態調整和產業升級，缺乏與京津都市全方位、寬領域、深層次、高水平的合作。

（四）經營管理不規范

承德市許多鄉村旅游項目未經前期規劃和論證，自發、盲目發展現象較為普遍。經營方式較為原始、隨意，且未納入相關部門正式管理范圍之內，部分旅游鄉村存在價格不合理，欺客、宰客現象。同時，由于從業者自身素質較差，服務水平低，已經不能滿足游客的服務要求。

（五）人才儲備不及時

承德市鄉村旅游研究均還處于較低層次，專業的鄉村旅游的經營管理人員相對較少，對鄉村旅游從業人員缺乏系統有效的培訓。在實際的鄉村旅游操作中，許多鄉村旅游區的管理人員由村干部兼任或由當地農民擔任。目前低素質的鄉村旅游經營管理人員和從業人員已經不能適應承德市鄉村旅游的迅速發展，長此以往，必將陷入輕管理、低質量、低收入的惡性物循環之中。

（六）資金投入不充足

在政府的引導和幫助下，承德市部分群眾逐步樹立了市場經濟意識和發展意識，嘗試經營民宿或農家院，但是由于缺乏資金，無法擴大發展，失去了致富先機。承德各縣缺少扶持鄉村旅游發展專項資金；撥付到縣的財政扶貧資金有限，大部分用于種養殖等扶貧產業發展和基礎設施建設，可用于旅游扶貧產業的發展資金較少。

三、踐行鄉村振興戰略，發展承德市鄉村旅游的對策

（一）加強政府主導，推進鄉村旅游政策創新

承德市委市政府應把鄉村旅游作為全市旅游產業和農業農村重要工作，千方百計、多措并舉，引領承德市鄉村旅游產業快速健康發展。不斷向鄉村旅游發展較好地區學習經驗，對標先進，查找不足；進一步統籌和明確各部門職能責任，建立協同管理機制，聯合推進鄉村旅游產業發展；推進鄉村旅游管理體制創新形成市、縣、鄉（鎮）三級政府齊抓共管和社會力量廣泛參與共同推進的旅游產業發展良好局面；將鄉村旅游工作納入領導干部政績考核的重要內容；對全市鄉村旅游產業發展實施動態化、常態化跟蹤管理，對不符合鄉村旅游發展要求的進行及時整改和淘汰。

（二）統籌規劃多措并舉，推進鄉村旅游規劃創新

承德市鄉村旅游正處于轉型升級階段，鄉村旅游開發要加強規劃引領、研究制定政策標準、推行規范化建設。承德市應大膽嘗試鄉村旅游規劃引領美麗鄉村規劃與鄉村振興規劃，通過專業的旅游規劃，形成科學的旅游項目與產品體系，培養鄉村旅游品牌、強化鄉村旅游公共體系建設，切實把鄉村旅游打造成為農民就業增收的增長極。

（三）落葉歸根回歸本質，推進鄉村旅游業態創新

承德市發展鄉村旅游要堅持以鄉村生態為依托，以鄉村文化為靈魂，以農業生產為特征，以鄉村生活為根本，以休閑度假為功能，以生活體驗為核心的發展理念。要把握和適應當下大眾旅游消費升級“多需求、重個性、更自由、自由行、慢生活、深體驗”的特征；在適應時代發展特點，堅持鄉村旅游特色，把握大眾需求特征的基礎上，推進鄉村旅游轉型，打造鄉村旅游升級版。同時，承德市鄉村旅游發展要從農村經濟社會發展全局中認識和把握好工作方向，充分認識鄉村旅游在帶動農民就業增收和產業脫貧、推動農業供給側結構性改革、促進農村三產融合發展的重要作用。

（四）成立組織建標準，推進鄉村旅游管理創新

承德市應繼續推進市縣鄉三級鄉村旅游協會建設與旅游鄉村鄉村旅游合作社建設工作。由鄉村旅游旅游行業組織制定管理服務標準，逐步健全旅游服務標準化體系，促進鄉村旅游服務規范化。同時加強鄉村旅游誠信體系建設，推動鄉村旅游經營戶與從業人員的誠信等級評定，組織評選表彰一批最美鄉村旅游示范點、最美民宿、最佳鄉村旅游從業者的先進典型。

（五）實施鄉村旅游人才培養工程，推進鄉村旅游人才創新

鄉村旅游業是一門朝陽產業，也是一門專業，旅游產品的開發、設計及旅游業的運營，都離不開專業人員[4]。鄉村旅游專業人才缺乏一直是制約承德市鄉村旅游發展的軟肋。承德市要重點建立鄉村旅游人才培訓體系，加強鄉村旅游人才隊伍建設，提升鄉村旅游服務水平，全面實施旅游領軍人才培訓戰略。通過定期組織服務人員專題培訓、引進不同領域的專家進行指導、組織經營業主走出去學習參觀、組織技能比賽等方式，逐步把鄉村旅游從業人員培養成具有現代經營理念、善于經營管理、掌握服務技能和營銷知識的新型實用人才。

（六）加大鄉村旅游專項投入，推進鄉村旅游金融創新

在政府財政加大對鄉村旅游專項投入的同時，積極引導金融機構特別是農業銀行、農業發展銀行、農村信用聯社加大對鄉村旅游的信貸投入，在保證資金安全的前提下，降低貸款門檻。進一步推進鄉村旅游合作社的發展，推行“農民變股民、資金變股金、資源變股權”的鄉村旅游發展新模式。鼓勵民間資本購買、租賃、承包、聯營、股份合作等多種形式投資開發鄉村旅游項目。鼓勵農戶以房屋、宅基地、土地承包使用權、資金、技術等投入鄉村旅游開發。