加強畜產品安全監管體制探析

司維健（山東省日照市東港區河山鎮畜牧獸醫站 276823）

李芬（山東省日照市東港區動物疫病預防與控制中心276800）

食品安全事關人民群眾的身體健康和社會穩定，國家近年來不斷改革理順體制職責，劃轉監管職能，力求做到權責一致。作為基層獸醫檢疫人員，我們認為獸醫部門的畜產品安全監管體制也隨之加強。

1 畜產品安全監管的職責需要

為保證動物產品從養殖到餐桌的安全監管，保障廣大人民群眾的畜產品消費安全。根據 《國務院機構改革和職能轉變方案》、 《關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》職能轉變工作要求，生豬定點屠宰管理由商務部門移交到農業部門。農業部、食品藥品監管總局 《關于加強食用農產品質量安全監督管理工作的意見》明確畜禽屠宰檢驗檢疫和畜禽產品進入市場或者生產加工企業后的監管各環節工作分工。因此，基層獸醫站是動物性食品生產的第一道關口，也是代表政府進行畜禽產品生產的最直接的監督者。

2 落實養殖場安全主體責任，提升畜產品質量安全

按照 “地方政府負總責、監管部門各負其責、企業為第一責任人”的畜禽產品質量安全監管責任體系，養殖場是畜產品安全的主體，養殖者是畜產品質量安全的第一責任人。所以規模養殖場、養殖合作組織的經營者、管理者要貫徹“預防為主”的綜合防控措施，進一步提高防疫意識，認真落實防疫管理、畜牧投入品環節監管、消毒清洗、無害化處理、產地檢疫等綜合防控措施。樹立綠色環保生產理念意識，遵行畜產品質量安全的生產規范和標準，推進標準化生產。

基層畜牧獸醫站需要對規模養殖場進行調查摸底，強化規模養殖場監管作為動物衛生監督執法重點，落實 《“食安山東”畜牧業品牌引領行動方案》，深入開展品牌引領行動，推動畜牧業轉型升級和畜產品質量安全。

3 加強設施建設投入，提升畜產品監管水平

獸醫體制改革后，東港區政府出臺了 《關于進一步加強鎮街道畜牧獸醫站規范化建設的意見》，為基層配備動物防疫檢疫專用車輛，多數鄉鎮站完善了基礎建設。在加強硬件設施建設時，缺少必要的監督技術和方法，一些較為先進的診斷技術還不能運用于實踐，檢疫申報工作仍靠問、看、聽方式，給畜產品安全留下隱患。快速口蹄疫診斷法，膠體金瘦肉精的檢測，這些新技術在基層缺少使用。只有加強基礎設施建設，加大對新技術的應用，增強監測的快速性和準確性，實現動物疫情絡傳輸信息化，畜產品安全才會步入正軌化建設的道路。

4 加強監管執法力量，保障畜產品質量安全

地方各級畜牧獸醫部門負責動物疫病防控和畜禽屠宰環節的質量安全監督管理。參照國際通行做法,國家逐步推行官方獸醫制度。在執行 《動物防疫法》時，官方獸醫是國家行政執法人員，是獸醫行政執法的維護者、執行者、捍衛者。

山東省 《關于推進綜合行政執法體制改革的指導意見》（魯辦發 〔2015〕54號）關于 “強化縣級執法職責”的要求，日照市作為山東省確立的兩個全國綜合執法改革試點城市之一， 2016年下半年，原東港區動物衛生監督所人員整體劃轉區綜合行政執法局 （大隊）。根據 《中華人民共和國動物防疫法》、 《山東省無規定動物疫病區管理辦法》等法律、法規，區動物衛生監督所承擔動物和動物產品的檢疫、動物衛生監督管理、防疫條件監督管理、診療活動管理、生豬定點屠宰監督管理等10余項職責。基層獸醫站作為區動物衛生監督所的派駐機構，承擔全區畜禽產地檢疫和屠宰檢疫等具體工作。機構劃轉后，全區畜禽產地檢疫和屠宰檢疫工作失去執法主體資格， 《動物防疫法》行政強制、行政處罰現在需要移交區綜合執法局處罰，相對削弱了畜牧執法力度。

基層畜牧獸醫站是貫徹落實畜產品質量安全監管的重要力量，需要各級政府、廣大執法人員堅持法治精神，堅持原則，在探索中實踐研究推進。畜牧行業管理部門要完善推廣信息化追溯監管、建立生產企業誠信檔案，綜合執法和 “黑名單”制度等倒逼監管模式，積極探索建立行之有效的監管模式。只有不斷完善基層畜產品安全監管體系，做到條塊結合、上下一致，垂直領導、科學管理，才能實現新形勢下基層畜產品安全監管高效運轉。