淺談生豬屠宰檢驗檢疫監管模式構建

方玉珍 羅翠紅 （云南省玉溪市峨山縣雙江街道畜牧獸醫站 653200）

為了維護云南省峨山縣生豬產品的質量安全，當地建立一系列與生豬屠宰品質檢驗有關的管理制度，看似生豬屠宰市場秩序得到規范，但從現場實際調查中了解到存在檢驗制度無法落實、檢驗檢疫方式落后等問題。

1 存在問題

1.1 職能不清

在生豬屠宰過程中，無論是生豬入場，還是生豬產品出廠，整個過程均有檢驗工作者參與，這符合國家相關條例。但從現場實際了解到的情況看，參與其中的檢疫工作扮演著兩個角色，一個是促進生豬生產的 “督導”，一個是判斷產品是否合格的 “品控”，這兩個角色實質上存在對立關系，即對于檢驗檢疫部門來講，存在職能劃分不清問題，顯然對于生豬屠宰市場的平穩發展非常不利。

1.2 主體責任難以落實

按照國家有關規定，生產者必須對其生產產品質量承擔相應法律職責，這意味著生豬屠宰企業必須負責豬肉產品品質，相應的檢驗檢疫部門作為管控豬肉品質部門也應當承擔一定的法律職責，但這一點并未在相關法律條例中提及，以致針對生豬屠宰的現場檢驗檢疫工作，專職工作者并未做好肉品品質檢疫工作。可見，主體責任難以落實，便容易出現黑干肉、注水豬肉等問題[1]。

1.3 缺乏完善監管體系

由于檢驗與檢疫工作分屬兩個不同部門，因而在正式工作環節出現很多問題與矛盾，諸如：在實際工作中同時進行檢驗檢疫工作會經常發生責任不明確或超范圍執法和越權的現象，這除了是因職責劃分不清所引起的外，更重要的是監管體系未完善，進而出現相互推諉、工作懈怠等問題。

2 構建策略

2.1 科學合并屠宰檢驗與檢疫工作

對于生豬產品安全及動物防疫工作來講，生豬屠宰檢疫和檢驗工作非常關鍵，過去很長一段時間檢驗與檢疫分屬于不同兩個監管部門，承擔不同的工作內容，履行不同的工作標準。因而在具體檢驗檢疫工作中才會出現重復情況，甚至因為兩部門職能劃分不清出現相互推諉、懈怠問題。另外，肉品檢驗由生豬屠宰企業負責，作為企業獲得最多利潤是他們的目的，己檢工作的質量就很難得到保障，就目前云南省定點屠宰場情況，部分定點屠宰場肉品檢驗人員配備不足，少數定點屠宰場無肉品檢驗人員。針對此，首先要做的便是合并兩個部門，由農業部統一進行監管，此外還應當結合云南峨山當地生豬屠宰市場實際情況，建立與之相應的檢驗檢疫標準，精簡流程，提高效率[2]。

2.2 基礎工作由企業承擔，監管由政府承擔

作為產品質量生產安全的第一責任人，企業理應承擔起生豬屠宰有關的質量安全管控工作，而當地政府應安排專業獸醫對生豬產品的質量進行檢測，以此做好 “雙保險”。

2.3 轉換許可對象

動物檢疫工作本屬于行政許可范疇，而動物檢驗后出具的合格證明屬于行政許可下達的法律文書。通常來講，檢疫合格證往往是根據生豬產品生產的批次簽發的，同時還會向生豬屠宰企業下發產品合格證。而合并后的檢驗檢疫工作也應對許可對象進行轉換，即將原有的產品許可替換成企業許可，且獲得生產許可的企業還應當承擔生豬屠宰后，豬肉品質有關的檢驗檢疫工作，并出具相關產品合格證明。

要想進一步維護生豬屠宰產品的安全性，需要將動物產地檢疫這一流程嚴格地執行下來，要求動物監管部門在生豬流通、屠宰以前做好產地檢疫工作，只有通過檢疫并取得合格證明的產品才被允許進入市場銷售。

3 結語

綜上所述，以云南省峨山地區為例，當地生豬屠宰檢驗檢疫工作中仍然存在著一些問題，針對這些問題開展分析和結合多年工作經驗，提出新的與生豬屠宰檢驗檢疫工作有關的監管模式，以確保當地生豬屠宰產品安全。

[1]侯佩興,黃優強.生豬屠宰檢驗檢疫監管模式探討[J].中國動物檢疫,2016(5):21-23,26.

[2]馮新平.“新常態”下的生豬屠宰檢驗檢疫監管模式的思考[J].中國畜牧獸醫文摘,2017(5):27-28.