西北民族地區經濟發展戰略研究

摘 要 西北民族地區受地理、歷史等原因影響經濟發展落后，構建西北民族地區經濟發展戰略，是西北民族地區民族振興、國家開放和民族地區協調發展的必然要求。西北民族地區資源優勢明顯、后發優勢強是構建西部民族地區經濟發展戰略的現實基礎本文提出西北民族地區經濟發展對內、對外戰略。

關鍵詞 西北民族地區 經濟發展戰略 區域協調發展

民族地區是我國全面建成小康社會的重點關注區域，加快民族地區發展有助于縮小我國東西部發展不平衡，實現共同富裕的目標。我國大多數民族地區集中在西部，可分為西北民族地區和西南民族地區，西北民族地區在行政區劃上包括寧夏、甘肅、青海和新疆四個省份。構建西北民族地區經濟發展戰略，提升西北民族地區整體經濟發展水平，對于實現各民族的共同繁榮有重要意義。

一、國內研究現狀

國內對于西北地區經濟發展戰略的研究較多，而對于西北民族地區經濟發展戰略的研究較少，且都集中在2000年以前。學者鐘永棠（1987）認為，西北地區的發展戰略應當注意整體與局部、東部與西北的關系，提出西北地區經濟發展戰略的著眼點應主要放在調整經濟結構、激發內部活力方面；李剛（1996）通過分析西北地區經濟落后的原因，提出西北地區要大力發展經濟，國家應給予西北地區更多的優惠政策，同時要大力發展科學文化教育事業，提高城鎮化率；郭曉東（2000）提出了西北地區經濟發展戰略應走一條外引內聯、優勢互補的道路；劉穎秋（1993）通過研究西北地區特點和經濟發展條件，提出區域經濟戰略、重點發展方向和重點產業。以上的研究對于西北民族地區經濟戰略的構建有一定的借鑒作用，而關于單純研究西北民族地區經濟發展戰略的文獻較少。楊建英（1995）認為，西北民族地區戰略應從封閉的自給型發展戰略向開放的市場型發展戰略轉換，從資源導向型發展戰略向市場導向型發展戰略轉換，從供給型戰略向經營型戰略轉換；單緯東（1996）單純研究了西北地區資源主導型經濟發展戰略，但研究時間相對較早。

二、西北民族地區經濟發展現狀及存在問題

（一）發展現狀

西北民族地區經濟總量較少，2016年地區生產總值為22491.82億元，僅占全國國內生產總值的3.03%，

其中第一產業增加值為3083.59億元，占全國第一產業增加值的4.84%；第二產業增加值為8802.24億元，占全國第二產業增加值的2.97%；第三產業增加值為10606億元，占全國地區生產總值的2.96%，三次產業結構比為13.7∶39.1∶47.2。西北民族地區各省區地區生產總值和占比分別為：寧夏地區生產總值為3150.06億元，占13.97%；甘肅地區生產總值為7152.04億元，占31.72%；青海地區生產總值為2572.49億元，占11.41%；新疆地區生產總值為9671.23億元，占42.9%。人均可支配收入為17289.74元，比2016年全國居民人均可支配收入的23821元低6531.26元。全社會固定資產投資為26886.61億元，占整個西北地區投資的17.5%。

（二）存在的問題

1.經濟發展水平不高，產業結構不合理。受地理條件和歷史積淀等影響，西北民族地區同全國平均水平及東部發達地區相比，經濟發展水平不高這一現象客觀存在。從經濟總量上看，西北民族地區四個省區GDP總和遠低于北京、上海、河北、安徽、福建等地，在全國范圍內，地區生產總值不超過千億元的省份共有6個，西北民族地區都在此范圍內。人均地區生產總值遠低于東部沿海地區，2016年甘肅人均地區生產總值全國倒數第一。2016年，寧夏、甘肅、青海、新疆人均可支配收入分別為18832元、14670.3元、17302元和18354.65元，遠低于全國平均水平。在城鎮單位就業人員平均工資方面，同全國平均水平持平。社會消費品零售總額低于西部內蒙古自治區、廣西壯族自治區、四川省及云南省，同東部地區差距更大。這些數據充分反映了西北民族地區經濟發展水平不高，人民生活水平有待提高。從產業結構上看，第三產業占比不足50%，產業結構存在不合理的現象。

2.基礎設施建設較落后，對外開放程度不高。2016年，我國全社會固定資產投資為606466億元，西北民族地區固定資產投資占全國固定資產投資的4.4%，青海、寧夏全社會固定資產投資僅僅高于西藏，遠低于其他省區。而在進出口方面，2016年我國進出口總額為243386億元，其中出口總額為138455億元，進口總額為104932億元，西北民族地區進出口總額為1955.81億元，其出口總額為1574.13億元，進口總額為381.68億元。西北民族地區進出口總額占全國進出口總額的0.8%，其出口總額占全國出口總額的1.1%，進口總額占全國進口總額的0.4%。以上數據充分說明了民族地區固定資產投入較低，基礎設施建設落后，進出口總額占全國比例幾乎不足1%，對外開放程度較低。

3.西北民族地區各省份經濟發展不平衡，差距較明顯。西北民族地區中，新疆和甘肅兩個省份地區生產總值占西北民族地區生產總值的71.8%，而寧夏和青海僅占到28.2%。甘肅和新疆全社會固定資產投資分別為9534.1億元、9983.86億元，寧夏、青海全社會固定資產投資分別為3835.5億元、3533.19億元，比甘肅和新疆低了近2/3，僅占西北民族地區全社會固定資產投資的27.41%。而在進出口方面，寧夏、青海進出口總額也僅占到西北民族地區進出口總額的16.21%。西北民族地區寧夏、青海經濟發展水平低于甘肅、新疆，各省區經濟發展不平衡現象突出。

三、構建西北民族地區經濟發展戰略的必要性

（一）民族振興的必然要求

長期以來，受到國家實施東中西地區梯度發展戰略的影響，加上民族地區大多地理位置偏僻、自然條件惡劣，自身發展能力較弱、經濟欠發達，其戰略定位偏重于維護國家領土完整、民族團結和邊疆安全，國家的政策重心較多著力于改善基礎設施，發展經濟以解決邊民生產生活困難、穩定人心、整固邊防。至今，民族地區仍然是全面建成小康社會的短板。構建西北民族地區經濟發展戰略，指引西北民族地區未來發展方向，對實現西北民族振興具有重要的意義。endprint

（二）國家開放的必然要求

“一帶一路”沿線的交通、信息、油氣管道等互聯互通的大通道建設必然帶來民族地區交通、物流等基礎設施的極大改善，突破長期制約發展的瓶頸，投資貿易等經濟活動將大幅增長，經濟活躍度得到增強。國際、國內市場資源要素的加速流入，為民族地區發展帶來急需的資金、人才、信息等，使其從發展洼地逐漸成為溝通經濟發達體的交通、物流、經貿樞紐和橋梁，為經濟發展騰挪出巨大的空間。國家在“一帶一路”倡議中重點建設的煤炭、石油、金屬礦產等傳統能源資源以及水電、風電、太陽能等新能源項目，為民族地區充分發揮資源富集優勢提供了契機。

（三）民族協調發展的必然要求

一直以來，我國地方政府單純追求GDP，各自為政現象較為嚴重。以“一帶一路”為例，“一帶一路”是典型的投資導向型，要求以互聯互通為主線，基礎設施建設、能源開發為平臺，因此，地方政府大多將其視為爭奪戰略制高點、擴大投資、上新項目的寶貴機會。隨著“一帶一路”規劃的出臺，絲綢之路沿線省區競爭激烈，陜西、甘肅、青海、寧夏紛紛爭奪絲綢之路經濟帶的起點、節點區域和橋頭堡。目前，多個省份均在組織編制推進“一帶一路”實施方案、工作要點和項目清單，為搶奪中央政府的政策、資金和資源，地方無序投資、重復建設現象嚴重。盡管《一帶一路愿景與行動》中對各地的發展及戰略定位提供了宏觀指導，但從實際情況看，地方政府的規劃和投資大多從地方利益出發，在貿易投資、跨境經濟合作、國際通道建設等方面缺乏政府間的協調和溝通，甚至在某些方面視對方為競爭對手，互相拆臺，形成了一種典型的“零和博弈”關系。構建西北民族地區經濟發展戰略能夠使各民族避免無序競爭，促進民族地區之間協調發展。

四、構建西北民族地區經濟發展戰略的現實基礎

（一）西北地區資源稟賦優勢明顯

西北民族地區地形地勢復雜，受獨特自然地理環境的影響，西北民族地區蘊藏了大量的自然資源，隨著開發手段和開發時機的成熟，這些自然資源巨大的經濟潛力將不斷被發掘。

1.礦產資源。在相當長的一段時期內，工業化仍將是我國現代化經濟建設的主要任務，這也意味著以重化工為主體的資源型工業必將在我國國民經濟發展中占據重要地位，能源礦產需求將保持長期的旺盛。由于開發成本和技術制約等因素，西北民族地區眾多能源礦產開發還不充分。在良好的國際經濟環境中，中國對原油、鐵礦石、銅礦石、錳礦石、鉻礦石等能源礦產產品的進口使用逐年增多，進口依賴性不斷增強。但從長遠考慮，全球資源的稀缺性問題將不斷突出，國際能源產品資源的價格將不斷上升，會增加中國的外匯購買壓力，而且，進口依賴性的增強是國家能源礦產安全的重要隱患。發揮西北民族地區礦產資源優勢，能夠解決未來中國礦產資源的需求，帶動西北民族地區經濟發展。

截至2015年，西北民族地區石油儲量94548.9萬噸，占全國石油儲量的27%；天然氣儲量為12143.8億立方米，占全國天然氣儲量的23.4%。在主要礦產資源中，以鉻礦儲量優勢最為突出，西北民族地區鉻礦儲量為189.6萬噸，占全國鉻礦儲量的45%。

2.風能資源。作為清潔能源與可再生能源，風能資源已經成為現代社會非要重要的新型能源資源和戰略資源。中國可開發利用的風能資源為2.33億千瓦時，其中新疆擁有8000萬千瓦時，占全國的34.3%；甘肅擁有1950萬千瓦時，占全國的8.4%；青海擁有1210萬千瓦時，占全國的5.2%，僅這三個省區擁有的風能資源加起來占全國的47.9%。隨著中國“節能減排”“三去一降一補”戰略的實施以及對清潔能源生產的重視，西北民族地區風能的開發利用規模將不斷擴大。

（二）西北民族地區后發優勢強

西部地區的發展受到國家政策的傾斜，縮小東西部之間的差距是我國長期以來制定經濟戰略的根本出發點，而加快少數民族地區經濟發展，促進各民族共同繁榮是長期以來我國處理民族關系的基本原則。西北民族地區面積廣袤，同時又是少數民族聚居地區，受國家政策扶持、資金傾斜，雖然經濟發展較東部發達國家有所差距，但市場發展前景廣闊。以旅游資源為例，西北民族地區旅游資源豐富，既有渾然天成的自然景觀，又有豐富多彩的人文景觀。大漠戈壁、黃土高原、廣闊牧場、祁連冰川等獨一無二的自然景觀構成了西北民族地區旅游資源的優勢。從人文景觀來看，西北民族地區是多民族居住區，也是中華文明重要發祥地，民族文化和民俗風情絢麗多彩，各少數民族融合歷史悠久，傳統文化積淀深厚，形成了極具開發價值的自然、人文旅游資源。

較東部發達地區而言，西北民族地區處于后發區域，但是從經濟發展的次序上看，作為后發地區也有自己獨特的優勢。在區域經濟發展中，后發區域由于經濟發展相對遲緩和滯后而擁有各種有利條件和發展機遇，這就是后發優勢。西北民族地區可形成技術創新的后發優勢、制度安排的后發優勢和產業結構調整的后發優勢。

五、構建西北民族地區經濟發展戰略

針對西北民族地區存在經濟發展水平不高，產業結構不合理；基礎設施建設較落后，對外開放程度不高；西北民族地區各省份經濟存在發展不平衡、差距較明顯等問題，構建西北民族地區經濟發展戰略具有必要性。應依據西北民族地區的資源稟賦和后發優勢，構建西北民族地區經濟發展戰略。

（一）產業結構轉型升級戰略

加快民族地區基礎設施建設，產業上形成聯動和整合，通過創新驅動，帶動產業向高端、附加值高的領域發展。農業上合理規劃各省區的優勢主導產業，工業上實施轉型升級戰略，第三產業向高端化、智能化方向發展。形成西北民族地區經濟生態區，注重經濟和生態協同發展。

（二）內部協同戰略

針對西北民族地區內部各省區之間的不平衡狀況，提出內部協同戰略。各省區充分利用各自的自然資源和區位優勢，在發展過程中將西部地區作為一個整體的經濟合作區，消除西北民族地區行政地域上的劃分，避免同質化競爭。同時充分發揮各省區民族優勢，根據各省區民族的不同特點，發展一批民族特色優勢產業。注重西北民族地區整體旅游資源的開發，形成旅游資源的共享。

（三）輻射戰略

發揮西寧、蘭州、銀川、烏魯木齊首府優勢，以及海東地區、沿黃地區、天山北坡等地區經濟發展優勢，以點成線，形成西北民族地區經濟發展帶。以經濟發展帶帶動西北民族地區整體區域的發展，輻射整個西部的發展，帶動西部經濟增長，不斷縮小同東部地區的差距。

（四）創新驅動戰略

創新是經濟可持續發展的不竭動力，西北民族地區經濟總量較小，資本、勞動力等生產要素少，加之長期以來西北民族地區走的是一條資源依賴型的發展道路，在“三去一降一補”的背景下，僅僅依靠資源的發展是不可持續的，因此西北民族地區必須加大創新力度，更加注重技術、信息等要素，提高自身投入產出比，以創新為驅動，帶動地區經濟可持續發展，形成新的經濟增長點。

（五）對外雙向開放戰略

西北民族地區面積廣闊，新疆處于邊疆地區，青海連接西藏地區，甘肅和寧夏連接新疆與東部。“一帶一路”陸上絲綢之路貫穿于整個西北民族地區，西北民族地區對外開放程度低，所以采取對外雙向開放戰略。應通過建立內陸開放型試驗區、綜合保稅區、開放口岸等開放平臺，制定進出口優惠政策，吸引外資參與到西北民族地區進出口業務中，提升西北民族走廊的對外開放程度。

（作者單位為中央民族大學）

[作者簡介：蘭文娟（1988—），女，寧夏銀川人，中央民族大學經濟學院博士研究生在讀，研究方向：民族經濟學西部大開發戰略。]

參考文獻

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