淺析公共管理公正性的偏失與矯正

黃金車

摘 要 公共管理具有公共性特點，在公共領域事務中起著重要作用。其公正性作為基本價值和實現目標具有重要意義。如今經濟快速發展的同時，公共管理的公正性受到經濟等各方面因素影響，存在偏失和不足。如何在兼顧效率與公平的前提下，注重公平公正性的穩定和提升，成為現代公共管理的重要問題。

關鍵詞 公共管理 公正性 偏失 矯正

一、公正性是公共管理的核心價值

公正是人類追求的永恒價值之一，也是千百年來人們熱衷于探尋的哲學問題。從公共管理的角度來看，公正性是公共管理的重要目標和遵循的價值導向，這一點已經得到了社會普遍的認同，成為公共管理領域的重要原則。

在公共管理發展初期，公共管理更注重追尋的是單一效率原則，即以理性、傳統的思維，構建架構嚴密、分工明確、嚴格執行的官僚制度為主，通過層級的命令傳遞和職責明確的部門體系，構建起以效率優先為原則的管理模式。

然而，在社會發展到一定時期后，公共管理效率優先的模式在實踐中出現了諸多問題和困境。完全以技術、理性為基礎建立的公共管理體系，忽視了公眾對于公平公正的追求，無力擔負公共管理維護民主和公平的責任。鑒于此，新公共行政學派強調，盡管經濟和效率是公共管理中的重要價值追求，但絕不是核心價值，公正性才是公共管理所應當追求的核心價值目標。

那么，公共管理中的公正性，也即公平和正義相結合。其價值主要體現在公共管理主體應尊重和保護公眾的自由和合法權利，維護社會秩序和安全，使公眾得其應所得，對于社會共同體的利益和負擔在共同體內部進行公平、合理的分配和互補，實現公平管理、公正分配。

二、公共管理公正性的偏失

在當今社會發展迅速的背景下，公共管理出現了諸多弊病，其中最為重要的就是公正性的偏失。現代社會共同體存在著諸多對立和沖突，如貧富差異、東西差異、警民沖突、大規模鬧訪事件等，無一不說明現代社會高節奏、高壓力下，社會不公、社會矛盾呈現出加劇趨勢。

從公共管理主體來看，政府某些領導人員由于個人、社會私人團體的利益而徇私枉法。人民的“公仆”們實際上行使著人民賦予的權力而為個人謀私利，這就必然損害了社會公共利益。長此以往，社會公共利益的受損將導致社會不公現象的嚴重化，也會降低人民對于公共管理主體的信任。這也是公共管理主體和公共管理對象之間對立沖突的來源之一。

從社會運行的角度來看，一方面，在市場經濟下，政府也會出現失靈的情況。在市場調節為主的模式下，人們追求經濟利益最大化，往往會采用非法、不合理的手段競爭，導致公共管理的調控失去作用，加劇社會的不公平性。另一方面，我國行政部門龐大，數量繁多，缺乏有機協調與合作監管，難免造成監管不嚴現象，未能有效實現公共管理的公正性。

由此，強調公共管理公正性的重新加強和完善，如何從公共管理過程中的各方面來補強公正性就顯得尤為重要。

三、公共管理公正性偏失的矯正

據前文所述，目前公共管理公正性偏失主要由社會運行和政府主體的弊病導致。因此，在矯正公正性偏失的過程中，應當從公共管理的全過程進行管控和監督。

（一）依法管理公共事務

公共管理公正性要求依法管理公共事務。依法行政是依法治國的重要體現，也是建設社會主義法治國家的必要手段。國家、政府等公共管理者所擁有、行使的公權力都是由人民賦予的，從本質上來說，公共管理者應當按照人民的意志，考慮人民的根本利益，進行公共管理，而非將其個人、私人團體的利益作為公共管理考量的因素，那么公共管理者的管理才不會偏離公共的意愿和意志。

（二）建立合法、完善的國家法律體系

公共管理公正性要求建立合法、完善的國家法律體系，并落實和完善立法、執法的環節，將法律條文落到實處。具體來說，立法是制定法律體系的第一步，其重要的作用就在于制定符合人民意志，維護社會利益的善法、良法，從根本上避免“惡法”的出現。而在執法過程中，要通過各部門相互合作、協同互助，在公共管理的各環節做到有效監督、有效處理，避免部分個人和團體鉆空子，走邊緣，形成一整套完善、嚴密、合理的法律體系。

（三）依法有效打擊違法犯罪行為

公共管理公正性要求依法有效打擊違法犯罪行為，堅決對違法行為嚴厲查處，而不是推卸責任，對某些違法行為視而不見，更不能包庇姑息，使得犯罪分子逍遙法外，侵害社會公眾的利益。執法過程中，既要求公共管理者具備嚴格、依法執法的基本素養和責任心，又要求公共管理者具備執法的水平和能力。

（四）注重多元化公共管理主體的培養，提升公民參與度

公共管理公正性要求注重多元化公共管理主體的培養。在公共管理中，要注重多方主體的參與度，在政府作為主要的公共管理主體格局下，引導、鼓勵社會其他團體、組織和個人參與到公共管理事務中，傾聽民意，發揮民智，這也是公共管理社會性的要求之一。同時，也要注重公民參與公共管理的思想教育培養，鼓勵公民參與公共事務的管理，為公共事務決策出謀劃策，集思廣益。

四、結語

公共管理公正性作為公共管理追求的核心價值，公正性偏失將會導致社會不公、矛盾激化、秩序混亂等嚴重后果。因此，公共管理者應當重視公正性的提升，慎重對待公共管理過程中的每一個環節，嚴格避免作出不公正的行政決策。具體來看，主要從立法、執法和多元化管理主體的培養、引導入手，強化公共管理過程中對管理者的監督效果，使其在制度、法律的框架下依法行政、依法管理，從而實現公正性的最終目標。

（作者單位為華僑大學政治與公共管理學院）endprint