關于城市供熱收費體制改革的思考

摘 要 隨著我國社會經濟的不斷發展，固有的城市供熱管理體系已然無法適應當今社會的需求，影響供熱企業的長遠發展。我國城市供熱收費體制改革，秉持與時俱進、以人為本的原則，思考市場經濟競爭激烈態勢下的收費新規，為供熱企業的長遠發展奠定經濟基石。本文通過分析城市供熱收費的體制改革，以期為提升城市供熱綜合發展實力提供行之有效的理論參考依據。

關鍵詞 城市供熱 收費體制 改革

供熱作為我國冬季主要的消費內容，其消費行為通過收取采暖費用得以有效落實。然而消費者對單一的采暖費繳納體系并不滿意，尤其是對于有些無法達標的供熱服務，住戶會出現抵制交費的現象，影響供熱企業的經濟收益。基于此，為了使我國供熱企業完成收費目標，供熱企業應明晰當今社會供熱費用收繳困難的首要問題，解決消費者多樣化供熱資費需求與當今城市供熱收費體制單一化的矛盾，確保我國城市供熱收費體制改革得以順利落實。

一、通過城市供熱工資化補貼高效落實城市供熱收費體制改革

“熱”作為一種商品，受市場經濟影響，需要供需雙方落實直接交易，供熱企業直接向有供熱需求的用戶收繳費用。為了凸顯我國供熱的社會福利屬性，國家應在企業福利中體現熱費補貼，依照住房面積落實費用補貼標準，而超出企業或國家固定的房屋面積供熱補貼部分，由消費者個人承擔。個體農戶、無指定工作單位、個體工商戶應依照社會福利實踐標準，接受熱費補貼，實現我國城市供熱收費體制改革目的，充分體現“受益者繳費，不供熱者不繳費”的采暖費變革原則，使供暖企業內資源得以優化配置，減輕消費者供暖壓力。[1]

二、城市供熱依照“供熱表”進行收費

受我國供熱體系較為滯后因素的影響，加之供熱能源社會分配不均，我國地區供熱情況千差萬別，若仍然沿用傳統供熱繳費體制，在參差不齊的供熱現況下，容易激化消費者與供熱企業之間的矛盾，引起拒繳供熱費用的消極后果。為此，我國供熱企業應效仿西方先進國家，引進國家供熱計量技術，依照“供熱表”，按照不同消費者消耗熱量的情況繳費，實現供熱繳費科學客觀，符合市場經濟消費形式。為此，我國應充分發揮宏觀調控功能，頒布供熱家庭計量準入制度，要求房地產開發商將采暖系統投資落實到項目規劃之中，使“一戶一表”形式得以高效落實，針對不同地區供熱需求，規劃設計“供熱表”計費標準，落實“誰用熱誰繳費”原則，實現城市供熱收費體制改革有效落實。此外，國家應追加“一戶一表”供熱收費體制建設投資，使該體系得以在我國供熱消費行為中貫徹落實，實現供熱收費體制的優化改革。[2]

三、創新原有供熱收費形式，建立供熱保障金

供熱企業可以所在城市為基礎，向住戶收取地方供熱附加費，創設“供熱保障基金”；對無供熱能力的供熱需求者，可以通過基金實現補貼，繼而達到轉變固有供熱收費體制的目的。[3]與此同時，針對新建采暖設備，應秉持分戶計量安裝原則，顛覆現行面積供熱費用收繳體制，滿足消費者不同的熱力消費需求，為過渡到“熱表收費”奠定基礎，使我國城市供熱體制改革逐漸走上多用熱多繳費的人性化變革道路，使“熱消費”理念更加具體，將供熱作為一種商品推向市場，受競爭與調控積極影響，確保供熱收費體制科學合理，通過“熱表收費”，使“熱”的價格更加靈活有效，滿足消費者的心理預期，使我國城市供熱收費體制改革更加有效。[4]

四、營建穩健高效的供熱收費體制改革環境

面對市場經濟激烈競爭的洗禮，提升供熱企業價格的靈活性，為有效落實城市供熱收費體制改革奠定基礎。介于我國壟斷式供熱企業經營模式發展時間較長，若采取強制措施落實城市供熱企業收費改革制度，會出現強烈的市場反彈，容易造成供熱企業“崩盤”的消極后果。為此，國家應循序漸進地引導供熱企業走進市場，在前期加大國家補貼資金投入力度，消除供熱企業擔心無法收回經營成本的擔憂，同時使消費者感受到“誰受益誰繳費”靈活性城市供熱收費體系的應用優勢，為供熱企業收費體制改革奠定堅實的基礎。[5]

五、結語

供熱作為惠及民生的消費形式，應秉持與時俱進的原則，結合環境保護需求、節約資源發展方向，深度貫徹落實可持續發展戰略，確保我國城市供熱企業得以高效發展。為此，國家應積極引導城市供熱企業走出壟斷經營模式，在市場經濟的引導下，思考供熱收費體制改革方略，使存在于消費者與“熱”之間的矛盾得以消解，在靈活多變的資費體制下，滿足人們不斷增長的消費新需求。基于此，我國城市供熱企業應積極為供熱企業收費體制改革營建良好的環境，建立供熱保障金，解決城市供熱民生問題，積極引進國際上先進的按表計量收費體制，加之供熱福利工資化制度，達到推動我國城市供熱收費體制改革的目的。

（作者單位為唐山市熱力總公司）

[作者簡介：劉雅芳（1982—），女，河北唐山人，本科，經濟師，研究方向：經濟管理。]

參考文獻

[1] 李地華.現代供熱收費管理研究[J].東方企業文化，2014（23）：171.

[2] 趙睿.多級熱計量與多種供熱收費模式[J].城市建設理論研究

（電子版），2015（8）：1601.

[3] 吳正平，王志強，楊旭彬，等.供熱計量收費合同制定探討[A]. 2014年供熱工程建設與高效運行研討會論文集[C]. 2014：184-189.

[4] 楊博超.供熱計量收費初探[J].科學與財富，2015（7）：451.

[5] 王俐.城市供熱企業績效標桿評價研究[D].首都經濟貿易大學，2016.endprint