在國企貫徹落實“三重一大”決策管理的幾點思考

曹花

【摘要】在國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度，對于國有企業進一步加強企業管理工作，推進國有企業決策科學化、民主化、規范化，有效預防和懲治腐敗，從而使國有企業更好地承擔政治、經濟、社會三大責任，保證我國經濟安全和社會穩定和諧，具有十分重要的作用。

【關鍵詞】國有企業；三重一大；決策管理

“三重一大”指重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用。“重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經集體討論做出決定”的制度稱為“三重一大”制度，是伴隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的不斷完善，根據我國的實際，在實踐中所探索出的一條重要政治制度。對于加強黨的領導體制建設、民主作風建設和黨風廉政建設，起到了重要的保障作用。

國有企業必須始終把“三重一大”工作作為企業科學決策、反腐倡廉建設和落實民主集中制的關鍵環節狠抓落實，在細化“三重一大”制度、強化制度執行和加強監督等方面下功夫，確保企業決策科學、民主、規范。

一、建章立制，為科學決策提供制度依據

首先，要從制度上解決有些企業存在的違規決策，個人或者少數人說了算的問題。關于違規決策，個人或者少數人說了算的問題，應該說這里邊既有個人或者少數人的獨斷專行問題，也有在改革中出現的制度問題。在國有企業中，在結束了計劃經濟時代的黨委一元化領導以后，有關企業管理改革的探索進行了很長的時間，其中最主要的問題就集中在實行廠長（經理）負責制上，也就是我們所說的“一支筆”現象。這里所說的制度問題，也就是“一支筆”的問題。從最開始我們推崇“一支筆”，到后來發現“一支筆”也不行，有必要對“一支筆”進行必要的限制。對廠長（經理）負責制問題的探索，繞了一個大圈子，繞不過去的本質問題，還是經營權限的問題，國有企業改革進行這么多年，這個問題既是一個關鍵問題，又是一個難點問題，難在哪里？難就難在如何把廠長（經理）們正常的經營權限和民主集中制、民主決策制度結合起來。《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》的出臺，應該說至少從制度上解決了這個問題。

其次，國有企業反腐倡廉建設需要這樣一個比較具體的、有操作性的制度。違規決策，少數人說了算，如果不是制度問題和認識問題，那就是腐敗問題，有些領導干部利用制度上的漏洞，以權謀私，大搞權錢交易。“三重一大”決策制度的出臺，對于加強監督，搞好國有企業反腐倡廉建設，提供了制度上的支持。

最后，要持續不斷地修訂完善規章制度，使得相關制度切合公司實際工作，明確對決策事項各關節的管控要求，對決策范圍、事項、權限進行恰當和清楚的界定，嚴格規范決策程序和決策方式，工作流程更具有可操作性，利于執行。特別是要充分應用歷次審計、巡視檢查成果，及時完善制度執行過程中的不足，使企業“三重一大”事項決策更加科學規范。

二、狠抓落實，為科學決策做好過程管控

在“三重一大”事項決策實施過程中，企業要始終按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，完善黨委內部的議事和決策機制，所有涉及“三重一大”的事項均通過黨委會、總經理辦公會等決策性會議討論解決。

一是加強學習，提高思想認識。思想認識到位是一切工作落實的基礎，貫徹落實“三重一大”決策制度，首要的任務就是提高各級領導干部的思想意識，在深化認識和轉變觀念上下功夫。要把“三重一大”決策制度的貫徹落實真正納入各級領導干部的主動意識之中，成為他們日常工作中的自覺行動和必選動作，把“三重一大”決策程序輸入腦海，在每一項需要作出的決策面前都能夠首先想到程序，按程序辦事，按制度辦事。要做到這一點，最重要的一條就是學習。

二是嚴格把關，管控關鍵環節。“三重一大”事項在決策前必須進行充分醞釀和論證，每個議題經相關部門進行論證，并在會前由議題部門書面征求每位參會人員意見，修訂完善后方可報決策性會議審議，避免會上議而不決。在決策中，積極發揚民主，各參會人員嚴格按規定和方式進行決策，詳細記錄討論全過程、表態發言等內容，并由會議主持人及時簽字確認。會后由會議記錄人整理記錄形成會議紀要，經會議主持人簽發。會后兩個工作日內，由議題部門向會議管理部門反饋議題執行情況，會議管理部門對集體決策事項嚴格督辦落實。會議材料由專人負責保管，次年按規定存入檔案館。具體工作流程可歸納為：報送議題計劃（職能部門、每月28日前）→匯總議題并發布擬召開時間（會議管理部門、每月月初）→前期論證并征求意見（議題提交部門）→修改完善議題并提交辦公室（議題提交部門）→確定會議時間并組織會議召開（會議管理部門）→會議決策（參會人員）→根據會議記錄形成會議紀要（會議管理部門）→執行議定事項（議題承辦部門）→督辦決策事項執行情況（會議管理部門）

三是強化全過程管控，提高會議管理。決策性會議管控覆蓋至會前意見征求和會后決策執行。每月月底根據議題部門提交的計劃，擬定召開時間并發布告知，以便于議題部門充分做好上會準備，同時也有利于會議數量控制。嚴格執行會前以《上會議題征求意見單》的形式書面征求與會領導意見，修改完善后的匯報材料由分管領導審核簽字后方可提交會議管理部門，提高會議質量。會中參會人員逐一發表明確意見、表明態度，會議記錄人員全過程詳細記錄。會后議題承辦部門以《議題執行情況反饋單》的形式反饋決策事項執行情況，及時掌握決策事項進展情況。會議資料由專人負責保管，次年將《議題報告單》《議題提交單》《上會議題征求意見單》，有分管領導簽字的書面上會議題材料、有主持人及總經理/黨委書記簽字的記錄以及會議紀要審簽件全部存檔，以備查閱。

三、加強監督，確保事項決策全面、科學

《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》第十八條規定：紀檢監察機關應當督促指導履行國有資產出資人職責機構的紀檢監察機構，切實加強對所管轄的國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度情況的監督檢查。做好對“三重一大”決策制度執行情況的監督，是國有企業紀檢監察部門職責中的應有之責、工作中的重中之重，同時也是難中之難，因為，對“三重一大”決策制度執行情況的監督，就等于是對領導干部的監督。

要始終堅持“三重一大”決策制度建設和執行情況監督檢查的重點是“三重一大”事項范圍是否全面科學、決策程序是否嚴密、責任追究措施是否有效等。黨委組織部門把“三重一大”決策制度的執行情況作為對領導班子成員考察、考核的重要內容以及任免的重要依據。審計部門把“三重一大”決策制度的執行情況作為經濟責任審計的重要內容和經濟責任履行情況審計評價的重要依據。紀檢監察部門把“三重一大”決策制度的執行情況作為黨風廉政建設責任制年度考核的重要內容，每季度檢查“三重一大”決策制度執行情況。嚴格執行保密工作規定，加強“三重一大”決策信息的保密管理，確保不發生失泄密事件。endprint