國有企業“三公”經費的控制與監管方式研究

金琦敏++蔡惠

【摘要】“三公”經費包括公務車輛費用、公務接待費用、公款出境費用。“三公”經費的存在直接關系到公務業務的效率與質量。然而“三公”經費的控制存在一定問題，造成“三公”經費過高、透明度不佳等，進而誘發多起違規事件。故此，需結合國有企業“三公”經費的基本情況，研究“三公”經費的具體控制與監督方式，旨在提升“三公”經費的透明度，控制支出水平等，進而推動國有企業的持續健康發展。

【關鍵詞】“三公”經費；控制；監管方式；國有企業

國有企業是我國重要的企業單位，關系國家發展與社會安定。國有企業相關部門和單位，在日常公務處理中“三公”經費是不可缺少的。“三公”經費可確保國有企業的相關業務正常展開。但是，“三公”經費也存在一定問題，包括內部管理問題、專項經費不清晰、透明度不高，嚴重影響招待、會議等，甚至可造成違規事件發生，亟須改進與完善。基于此，本文對“三公”經費展開研究，分析其具體的控制與監管方式，內容如下。

一、“三公”經費簡述

“三公”經費是指公務車輛的購置和運行費用、部門人員因出境所產生的費用和公務招待費用三部分。“三公”經費用是保障部門工作效率、履行職責的關鍵，其具體的“三公”經費的作用為：

（一）為發展提供物質基礎。國有企業作為服務于民眾與民生的關鍵，所有工作活動均建立在國家和群眾利益的基礎上，因此，需要一定的物質基礎。而“三公”經費則是保障國有企業發展的關鍵，可為國有企業人員在工作期間提供便利的交通工具，確保其出行便利，提高出行效率。同時，在進行行業交流與學習時，則需展開公務接待，對改善國有企業的溝通和交流具有積極的作用，綜上所述，“三公”經費為國有企業發展與技術創新的重要物質基礎。

（二）明顯提升國有企業各部門工作效率。受市場競爭機制影響，國有企業同樣面臨市場競爭，這也就使得國有企業各部門的工作效率成為贏得市場競爭的關鍵。借助“三公”經費可有效提升國有企業的工作效率，如公務車輛可為工作提供便利，并節約時間，減少不必要的麻煩，促進工作人員的任務效率得到有效改善。

二、“三公”經費的控制與監管問題研究

盡管國家對“三公”經費出臺了相關法律法規，也起到了一定的約束效果，但受諸多因素的綜合作用，仍舊存在“三公”經費控制與監管力度問題，造成“三公”經費較高，甚至出現違規事件的發生，故此，結合“三公”經費控制與監管存在的問題展開研究，為具體的控制與監管方式選擇提供參考。

（一）“三公”經費管控制度問題。由于國內對“三公”經費的相關制度仍舊不夠健全，缺乏統一的制度與規范，造成不同區域存在不同的標準，國有企業同樣面臨如此問題，不同區域內的“三公”經費支出數額存在明顯差異，這也就加大了“三公”經費的控制與監督的難度。同時，“三公”經費的信息披露也存在一定問題。由于“三公”經費的控制與監督，會造成一部分人的利益受損，影響一些工作的開展，進而導致部分部門對“三公”經費的控制重視程度較低，缺乏完善制度保障，則造成支出較為隨意。

（二）“三公”經費會計科目、會計核算問題。財務部門對“三公”經費實施的會計核算屬于事后監督，但同時，具體的會計科目與會計核算，同樣存在問題，嚴重影響“三公”經費的管理與監督水平。缺乏詳細的計算科目，必然會造成“三公”經費的隨意記錄、入賬，且缺乏專門的總賬與分賬，進而造成部門“三公”經費記錄模糊，影響后續統計與控制。而且，受到核算科目不清晰的影響，可造成“三公”經費中隱藏一些其他費用，造成核算困難與混亂，嚴重影響國有企業的支出。

（三）控制監督的有效機制需進一步完善。控制“三公”經費的基本目的是降低“三公”經費，規避“三公”經費嚴重超出，而監管則是對具體的“三公”經費內容進行監督管理，減少“三公”經費使用混亂和違規。但是，國有企業在對于“三公”經費的控制與監督的工作中，需進一步完善長期控制監管機制。由于這一機制尚需進一步完善，致使國有企業內部分人員，存在對經費開支的錯誤認識，人為公務任務多花經費是理所當然，嚴重影響國有企業“三公”經費的支出水平。此外，國有企業還面臨大量的審計、檢查等工作，這些任務的影響，就造成“三公”經費的控制較為困難。

（四）需進一步規范預算編制。“三公”經費的預算編制，是關系到“三公”經費控制的關鍵，規范預算編制，可確定某一段時間內的“三公”經費情況，并根據這一預算編制進行控制，盡可能的規避“三公”經費超出預算的目的。但是，如果預算編制缺乏嚴肅性、科學性，重視程度不足等，均會造成預算編制的作用不明顯，無法達到預期效果，嚴重影響國有企業“三公”經費支出，制約國有企業的發展與市場競爭力的提升。

三、“三公”經費的控制與監管方式

鑒于上述分析的“三公”經費控制與監管的問題，對其具體情況，提出針對性控制與監管方式，內容如下。

（一）建立完善的“三公”經費制度。借助建立“三公”經費的控制制度，完成對“三公”經費的規范與控制，國有企業可在既往制度的基礎上，結合國家的政策法規，構建符合自身制度。如：建立完善的“三公”經費審批制度，由一些具有一定權力的領導成立審批組，規避權利壓力，進而保障“三公”經費審批的公正性。又如：構建完善的“三公”經費責任制度，并根據具體公務內容，制定具體的定額，經費超出部門與相關工作人員相掛鉤，盡可能減少超額支出的情況。再構建嚴格的“三公”經費審核與核算制定，定期展開“三公”經費審核，結合預算情況，及時研究造成超預算的因素，并展開治理。

（二）清晰“三公”經費核算科目。在建立完善的保障機制的基礎上，展開有效的“三公”經費核算工作，可根據國有企業的基本情況，成立專門用于核算“三公”經費的小組，通過詳細研究“三公”經費的具體支出，為其核算確定核算科目，并通過完善，不斷增加核算的全面性。且通過構建完善的“三公”經費系統，結合經費審批，綜合提升其核算監督力度。

（三）制定長期有效的“三公”經費控制監督機制。為進一步強化“三公”經費的監管，可構建長期有效的監督機制，在結合定額的基礎上，增強對“三公”經費的監控，如以公務車輛為例，選擇GPS技術，實現對車輛的定位，進而規避“公車私用”的情況，減少公務車輛運行費用。在發現“三公”經費濫用的情況時，則給予濫用者、審批者處理與責任追究，進而減少“三公”經費濫用的情況。

（四）實施有效預算編制。具體的“三公”經費控制與監管，可根據具體“三公”經費基本使用情況，展開一年內“三公”經費的預算編制，再結合預算編制，展開對“三公”經費精細化控制，從各個方面入手，完成對“三公”經費的監管，分析超預算的基本原因，并制定相關控制措施。此外，預算編制還可為審計提供有效的標準與資料。

四、結束語

研究分析“三公”經費的基本作用，再結合國有企業情況，對“三公”經費控制與監管問題進行研究，針對具體問題，選擇清晰核算科目、實施預算編制、構建有效監督機制和完善制度，進而綜合改善國有企業“三公”經費的控制與監管水平，規避問題，降低支出，推動國有企業發展。

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