我國地方政府投融資平臺及其金融環境研究

程曉武

摘 要 地方政府投資工作是財政支出的重要組成部分，是對經濟進行宏觀調控的重要手段，是協調經濟發展結構的關鍵因素。我國地方政府投融資平臺承擔著地方政府重要的投資功能，與普通的投資平臺相比較具有計劃性、公開性、政策性的特點，關系到財政資金的有效使用。

關鍵詞 政府投資 投資平臺 金融環境

一、我國地方政府平臺投資管理金融環境分析

首先，我國地方政府相關投融資平臺法人治理結構還不完善，相關責任主體還不清晰。投資平臺除了企業法人還有事業單位，甚至有些和政府職能部門難以分離。另一方面，許多平臺公司對項目建設以及資金的使用都沒有實行嚴格的管理，融資資金使用人都是建設單位，實際上完全脫離了控制。

其次，地方政府通過其投融資平臺進行融資，難以有效規避我國相關法律政策中的相關地方政府不得違規舉債的規定，雖然以前中央財政部門以及央行對于地方政府通過投融資平臺舉債采取默認態度，但是現階段國家財政部等六部委已加大了對地方政府違規舉債的處罰力度，以后的市場環境更加難以預料。

最后，我國對于地方政府以及相關融資平臺都沒有作出債務償還能力的硬性指標限制，導致各地方政府投融資平臺都沒有很好考慮自身的負債能力以及政府的負債能力，債務風險與金融風險都得不到有效的控制。

二、地方政府投融資平臺管理存在的問題

（一）投融資平臺責任意識不強

造成投融資平臺責任意識不強的原因主要包括以下幾個方面：首先，投融資平臺自身定位模糊，責任不清是主要原因；其次，我國的財政預算編制落后，地方政府的投資預算管理難以落實，許多投資往往都是領導一人說了算，難以體現地方政府投資的計劃性，地方投融資平臺基本執行的是政府的決策，難以有自己的計劃。

（二）具體管理職責不明確

目前，為了減少支出，減少機構復雜性，我國的大多數地方政府投融資平臺都設立在財政部門中，財政部門不僅需承擔著日常工作，還需要對政府的投資平臺工作進行管理，很難體現地方政府投資工作的公開性、透明性。地方政府投資相關執行者缺乏執行力度，發生問題以后相互推諉。這種管理職責不明確的現象，造成的結果就是投資平臺體制不順暢，許多責任劃分不清楚，讓地方政府投資融資平臺工作處于一種被動的狀態。

（三）缺乏對投融資平臺的重點關注

地方政府投融資平臺大多數的管理人員都是從政府的財政部門內部抽調的，這很難達到需要采取定向招募專業人員的方式組建地方政府投資隊伍的相關法律規定要求。這些問題產生的主要原因是地方政府投資的執行體制混亂，投融資平臺責任不明確，制度不完善，缺乏執行力，投融資平臺人員隊伍整體素質不高，受業務水平制約等。

三、地方政府投融資平臺管理的改進策略

（一）完善相關投融資平臺法律制度，建立政府內部管理體系

從發達國家的投資平臺制度來看，為了完善政府投融資平臺制度以及監督投融資平臺行為，發達國家制定了相關的投融資平臺法律制度，這些制度對政府的投融資平臺工作起到了很好的約束作用。我國地方政府投資起步晚，在國內還沒有形成統一性的投融資平臺機制，導致投融資平臺工作中出現了不少問題，不利于地方政府投資工作的順利開展。

（二）強化責任意識，轉變投資平臺觀念

首先，各級政府尤其是基層政府的主要領導人需要將地方政府投融資工作納入日常的工作中去，強化責任意識，重視投融資平臺工作的重要性，促進投融資平臺工作健康有序的發展。

其次，政府投資平臺工作的最終目的是提高資金使用效率，降低成本，促使工程項目管理規范化。有時政府投資平臺的工作不能僅僅從經濟效益方面進行評估，只有有效地防治腐敗現象的出現，讓地方政府投資管理工作透明化、制度化才是最終的目標。

最后，地方政府投資工作是促進政府財政優化的重要管理手段。規范政府的投資平臺行為對于節約公共項目財政支出管理有著重要的作用。

（三）規范運營，提高效益

規范化運營是根本，提高效益是關鍵。首先要提高政府投融資平臺管理人員的職業素養，加強廉政建設工作。通過網絡等一些新技術、新手段提高投資效益，縮短投資周期，采取公開招標的方式，讓投資平臺制度與投資平臺工作的運行更加規范化，最終提高投資平臺的效益。

（四）完善制度加強管理

首先，建立審批制度。需要根據實際工作的需要，申報所需要的工程項目投資計劃，經過審批以后才可進行撥款。

其次，建立操作制度，強化規范化運作。需要根據相關的法律，結合本地區的實際情況，明確投資平臺機構職責等，嚴格控制好投資平臺過程中各環節的監督工作。

最后，建立保證金制度，強化風險責任意識。政府投資平臺的工程項目采取保證金制度，可以有效防止在工程招標過程中出現違法、違規操作的現象，有效降低政府的投融資平臺風險。

四、結語

政府的投融資平臺工作與政府的財政管理工作息息相關，要做好政府投融資平臺的管理工作，防止出現腐敗現象，要立足規范投資平臺制度、強化監督體制、強化管理意識、提高人才素質，才能實現投融資平臺的平穩發展，最終促進我國經濟的發展。

（作者單位為樂平市國有資產經營管理有限公司）

參考文獻

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