淺談對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認識和思考

摘 要 黨的十九大報告中提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是“三農(nóng)”工作指導(dǎo)思想的一次重大提升。推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須通過建立和完善相關(guān)制度推進來深化改革，必須以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化為根本保障，其關(guān)鍵是激發(fā)鄉(xiāng)村的內(nèi)生動力。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 農(nóng)村現(xiàn)代化 農(nóng)業(yè)

習近平總書記在黨的十九大報告中提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，始終堅持抓好三農(nóng)工作的堅強決心。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調(diào)“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，是在深刻認識城鄉(xiāng)關(guān)系、變化趨勢和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，在決勝全面建成小康社會時間節(jié)點上進一步推進“四化同步”發(fā)展的大背景下首次提出來的，是黨中央著眼于“兩個一百年”奮斗目標作出的戰(zhàn)略安排，這對于深化農(nóng)村改革、加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、讓農(nóng)民享受改革成果獲取更大幸福感必將起到重大而深遠的影響。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是三農(nóng)工作指導(dǎo)思想的一次重大提升

在推進我國現(xiàn)代化建設(shè)的進程中，我國農(nóng)業(yè)連年豐收、農(nóng)民收入持續(xù)提高、農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會發(fā)展全局提供了基礎(chǔ)支撐。但是，中國特色社會主義已經(jīng)進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，農(nóng)村仍然是全面建成小康社會的短板，不平衡不充分發(fā)展的問題在“三農(nóng)”中的表現(xiàn)依然十分突出，比如尚存質(zhì)量效益低和競爭力不強，農(nóng)民增收后勁不足，農(nóng)村自我發(fā)展能力較弱，城鄉(xiāng)差距依然較大等問題。黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為更好地解決農(nóng)村發(fā)展問題和矛盾指明了方向和道路。鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵十分豐富，是一個全面振興的綜合概念，是“五位一體”建設(shè)在農(nóng)村的充分顯現(xiàn)，不僅包括經(jīng)濟的、社會的和文化的振興，還有農(nóng)村社會治理模式的再造及農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)等。黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，總的要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同樣也提出了20字方針——產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。但新情況、新形勢下的20字表述，特別強調(diào)要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，更好地體現(xiàn)了新時代下全面建成小康社會的豐富內(nèi)涵，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要升級。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中用“城鄉(xiāng)融合”代替了原來的“城鄉(xiāng)一體化”“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”等提法，這絕不是字面的簡單更替，實際說明了新世紀的城鄉(xiāng)關(guān)系悄然發(fā)生了根本性的變化，是對過去鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路、發(fā)展動力、發(fā)展布局的一個質(zhì)的提升，過去提出的新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、美麗鄉(xiāng)村等發(fā)展思路是以城促鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)，發(fā)展的重心和重點都落在城市，而這次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體現(xiàn)了中央對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村定位的再思考，意味著將來發(fā)展的重心不再局限于城市，而是城市和鄉(xiāng)村并舉，強調(diào)的是城鄉(xiāng)地位的平等和城鄉(xiāng)空間的共融。以前的城鄉(xiāng)發(fā)展，鄉(xiāng)村總是落后于城市，特別是近年來比較滯后，城鄉(xiāng)差距日益擴大，那么鄉(xiāng)村振興通過進一步釋放鄉(xiāng)村自身大量的發(fā)展資源和優(yōu)勢，展示巨大的發(fā)展空間和潛力，就可以很好地扭轉(zhuǎn)這種局面，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同均等化發(fā)展。

二、推進鄉(xiāng)村振興，必須通過建立和完善相關(guān)制度來推進深化改革

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并做了一系列的制度安排，其中明確要“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”“深化農(nóng)村土地制度改革”“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”“完善農(nóng)業(yè)支持保護制度”等，把制度建設(shè)放在了極其重要的位置。農(nóng)民問題說到底是土地問題，可以說，近40年的農(nóng)村改革始終是緊扣著土地制度這條主線展開的，包括農(nóng)村的經(jīng)營制度、產(chǎn)權(quán)制度，還包括其他制度改革推進。習近平總書記2016年在安徽小崗村視察工作的時候主持召開農(nóng)村改革座談會，其中就明確提出深化農(nóng)村改革主線是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。保護好農(nóng)民的承包權(quán)，加快推進經(jīng)營權(quán)在適當范圍內(nèi)的有序流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營是支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、滿足供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本前提。要按照黨中央、國務(wù)院的部署，探索“三權(quán)分置”多種實現(xiàn)形式，并保持第二輪承包期延長30年，穩(wěn)定了農(nóng)戶承包權(quán)，并把土地經(jīng)營權(quán)搞活了。同時，通過推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極穩(wěn)妥地實施農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點，對于盤活集體資產(chǎn)、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟起到了促進作用。通過完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，提高農(nóng)業(yè)補貼的各項基本效能，增強補貼的指向性和精準性，保護和調(diào)動農(nóng)民的積極性，下一步要以市場化為方向，改革完善財政補貼政策，深化糧食收儲制度和價格形成機制改革，完善農(nóng)村金融保險政策和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易調(diào)控政策，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

三、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為根本保障

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就必須在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化上下大功夫。習近平總書記要求“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。當前，我國國力已經(jīng)大大增強，這就為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了強大的物質(zhì)和技術(shù)支撐。加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須采取各種切實有效的措施，“將小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接起來”。按照振興戰(zhàn)略要求，第一，要把構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系“三大支柱”作為切入點和著力點。通過供給側(cè)改革，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，進一步促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，使農(nóng)業(yè)朝多業(yè)態(tài)的方向發(fā)展；建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐和成果運用，大力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技水平，用現(xiàn)代物質(zhì)裝備武裝農(nóng)業(yè)，進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化、信息化水平；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是由各種農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和經(jīng)營方式構(gòu)成的經(jīng)營系統(tǒng)，要培育新型經(jīng)營主體和新型農(nóng)民，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營的多元化、產(chǎn)業(yè)化、組織化、規(guī)模化水平。第二，要健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機制。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要以完善的社會化服務(wù)為保障，以服務(wù)主體多元化、服務(wù)內(nèi)容全面化、服務(wù)環(huán)節(jié)全程化為目標，大力培育多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織。第三，積極推進第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)業(yè)的出路在于依托農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，拉長、拉寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進農(nóng)業(yè)走第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的道路。應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精加工、深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；圍繞休閑農(nóng)業(yè)，打造特色鄉(xiāng)村旅游項目，圍繞農(nóng)產(chǎn)品銷售，打造農(nóng)村電商等服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，保護和打造更多具有地理標志的產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。

四、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵是激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動力

增強鄉(xiāng)村內(nèi)生動力是鄉(xiāng)村振興和保證鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素是人——一切都要靠人去落實。在全面建成小康社會的決勝階段，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須提供堅實的人力基礎(chǔ)和保障，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。一是要努力培養(yǎng)造就一支優(yōu)秀的農(nóng)村干部隊伍。要加強和改進大學(xué)生村官工作，抓好選派“第一書記”工作，優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊伍結(jié)構(gòu)，加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的力度；要強化黨的“三農(nóng)”政策宣傳和專業(yè)知識等培訓(xùn)，提升指導(dǎo)服務(wù)“三農(nóng)”的本領(lǐng)。二是要努力培養(yǎng)造就一支高水平、業(yè)務(wù)能力強的農(nóng)業(yè)科技人才隊伍。他們是研發(fā)、推廣更多實用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的主導(dǎo)力量，通過發(fā)揮他們的作用，可以指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和廣大農(nóng)戶不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平。三是要培養(yǎng)造就一支有能力的企業(yè)經(jīng)營管理和服務(wù)的人才隊伍。支持返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，引導(dǎo)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人和科技人員到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)辦、協(xié)辦科技型中小企業(yè)。四是要大力培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊伍。我們要提高農(nóng)民素質(zhì)，把培養(yǎng)青年農(nóng)民納入國家實用人才培養(yǎng)計劃，確保農(nóng)業(yè)后繼有人。要以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培育職業(yè)農(nóng)民為重點，建立專門的政策機制，通過教育培訓(xùn)和有針對性的扶持政策，使這部分高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍在農(nóng)業(yè)中創(chuàng)業(yè)、致富和發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民從身份到職業(yè)的轉(zhuǎn)化。

（作者單位為中共衡水市委黨校經(jīng)濟與管理教研室）

[作者簡介：李國強，男，中共衡水市委黨校副教授。]endprint