澳門打造國際型全域旅游目的地策略及其對海南的啟示

許昌斌 ，李 璽

（1.海南職業技術學院，海南海口 570216；2.澳門城市大學，澳門氹仔 999078）

1 引言

澳門特別行政區是“一帶一路”倡議的戰略支點，是港珠澳大灣區的重要經濟體，國家支持澳門世界旅游休閑中心和中國與葡語系國家商貿合作服務平臺（下面簡稱：“一中心一平臺”）建設。澳門正通過“一中心一平臺”的建設，推動澳門經濟轉型升級，促進澳門經濟社會可持續發展，打造國際型全域旅游目的地，成為世界旅游休閑中心。

2 全域旅游和旅游目的地的概念界定

2.1 全域旅游

全域旅游的相關概念提出較早，系統性的深入討論較晚，國內學者們紛紛發表自己對全域旅游的理解。2016年1月，原國家旅游局局長李金早在?？诠ぷ鲿h上提出“全域旅游”官方概念。厲新建（2013）、張輝（2016）分別從全方面體驗需求和空間域、產業域、要素域和管理域的完備上對全域旅游進行了解讀。王佳果（2018）梳理了全域旅游概念的發展過程，提出全域旅游最終是建設成為綜合型旅游目的地。筆者認為全域旅游是一個新的發展理念和模式，是以旅游業為主導產業，資源整合、產業融合，全員參與、全員共享、全面發展的旅游業發展模式。

2.2 全域旅游目的地

全域旅游目的地的要求比旅游目的地層次更高，著重突出能夠全面滿足游客需求的更加綜合性的旅游目的地。全域旅游目的地是指，全域范圍內一切可資利用的旅游吸引物都被開發形成吸引旅游者的吸引節點、旅游整體形象突出、旅游設施服務完備、旅游業態豐富多樣、能吸引相當規模的旅游者的綜合性區域空間，是以全域旅游理念打造的全新目的地。

3 澳門打造國際型全域旅游目的地優勢

3.1 產業基礎優勢和國際知名度優勢

旅游博彩業是澳門主導產業，旅游產業投資旺盛。澳門是中國人均GDP最高的城市，是中國兩個國際貿易自由港之一，2017年人均GDP世界第三，2017年澳門總體經濟自由度評分為70.7，亞太地區排名第一。根據澳門官方旅游統計數據顯示，2017年全年入境旅客共32，610，506人次，全年旅客總消費達613.2億元，澳門已成為世界游客的度假休閑的勝地。

3.2 區域優勢和客源優勢

澳門處于國家優惠政策的“風眼區”，位處國家粵港澳大灣區，毗鄰珠海橫琴、深圳前海蛇口、廣州南沙三個國家新區。港珠澳大橋的開通運營，澳門更深度融入粵港澳大灣區的發展，澳門的區域優勢明顯。澳門腹地廣闊且富饒，輕軌、高鐵、大橋、航空打造一小時客源圈。

4 澳門打造國際型全域旅游目的地策略的探索嘗試

4.1 發揮景區的靈動性，擴展全域旅游的功能空間

澳門發揮景區的靈動性，把道路變成賽道，機場變為展場，世界遺址變成舞臺，廣場變成美食與文創的展示臺，擴寬了全域旅游目的地景區的空間。

4.2 發揮全面教育的作用，倡導全域旅游教育零距離

全域旅游，從娃娃抓起。澳門的個性化小學、中學常識教材，從小引導學生正確認知旅游與城市的關系。從2001年開始，澳門旅游局就與本地社團合作舉辦澳門旅游認知計劃的活動，全澳門約五分之一的市民參與，共同提升旅游資源質量，營造友善旅游環境。

4.3 憑借博彩企業轉型發展東風，打造全域旅游目的地

澳門現時的幸運博彩經營批給合同將于2020年及2022年到期。博彩企業如何獲得續期，政府明確對非博彩業的營業收入占比有新的要求，博彩企業的轉型是迫在眉睫。博彩企業的轉型發展為澳門擺脫單一的博彩旅游目的地走向綜合性旅游目的地。

4.4 引導社團組織參與，擴大旅游目的地影響力

澳門共有注冊社團條件寬松，平均每97人就有一個社團。各類社團對于潛在吸引力元素的保護、各類文體娛樂宗教活動組織等都具有重要的作用。以澳門一年一度的格蘭披治大賽車為例，主要是以現有的鬧市街道作賽，以多彎、狹窄等賽道因素著名于世。

4.5 匯聚跨界研究的智慧，打造旅游目的地品牌

澳門特區政府旅游局、旅游發展委員會、跨部門協作，官產學研緊密合作，重點突破瓶頸限制。澳門旅游發展委員會是由12個行業協會、10個政府部門、7個核心企業和13個個人代表組成，匯聚政府、企業、行業和個人代表的智慧，跨界研究合作，突破發展瓶頸，為打造國際型旅游目的地品牌提供了智庫保障。

5 澳門發展全域旅游的機遇和挑戰

5.1 澳門發展全域旅游的機遇

國家“十三五”規劃綱要明確提出“支持澳門建設世界旅游休閑中心”；港珠澳大橋一橋橫跨東西，粵港澳大灣區融合發展勢頭正盛。澳門是古代海上絲綢之路的節點之地，借力“一帶一路”戰略，拓展經貿與商旅。澳門世界旅游休閑中心的建設納入了國家發展戰略之中，是歷史性的政策機遇。

5.2 澳門發展全域旅游的挑戰

澳門依舊靠博彩業一業獨大拉動旅游業發展，以2017年的數據為例，博彩業就業人口占總體就業的近30%，博彩業稅收占政府收入的近80%。大型的體育賽事、旅游節日慶典、文化展會都會短期內帶來巨大的客流量，對澳門打造世界休閑中心有積極的推動作用。澳門是世界上人口密度最大的地區之一，每年接待的游客人數更是居民的50倍，澳門必須具備的主要旅游休閑公共服務設施。

6 澳門全域旅游的發展對海南的啟示

6.1 加強整合資源和挖掘資源，提升國際化品牌化

海南省作為全國首個全域旅游創建省，建設自由貿易區和逐步建成中國特色的自由貿易港成為國家發展戰略，打造國際旅游消費中心。海南通過獨特的地理優勢和環境優勢，深度挖掘海洋、濱海、游輪、熱帶雨林、少數民族文化等旅游資源，進一步加快落地免簽的開放步伐，做好全域旅游目的地營銷，提升國際化品牌。

6.2 加強本土化的旅游公民教育，提升全域旅游發展認知

全域旅游是全民參與、全民共享和全面發展的旅游業新常態。加強本土化的公民教育，人人知曉全域旅游，人人參與全域旅游。澳門小學、中學教材普及全域旅游和澳門旅游業發展等知識，海南可以借鑒澳門的先進經驗，通過義務教育、社區教育和職業教育等多層次和多途徑開展公民旅游知識普及性教育。提升對全域旅游的認識，提高全民的參與度。

6.3 加強對企業，社團等組織的引導，提升全面參與的積極性

社團是激發旅游產業發展活力的催化劑，鼓勵社會組織和各類社團開展各類展會、體育賽事、研討活動，帶動旅游產業的全面發展。海南應鼓勵世界性的社團組織在海南全境設立分部，引導國內企業、社團設立海南總部，通過總部經濟發展帶動全境旅游業發展。

6.4 加強創意創新，突破時空局限

澳門建設世界旅游休閑中心，破解博彩業獨大的旅游經濟發展瓶頸，逐步需求文化創意領域的新突破，充分利用中西璧合的文化優勢，打造世界知名的文創作品。海南比澳門有更加廣闊的區域空間，全省都是全域旅游示范區，為全國和世界文創人才廣闊的創作空間，通過文化創意創新突破時空局限。

6.5 加強政府主導的廣域協調與合作的制度保障

海南政府發揮“多規合一”的制度創新，進一步構建政府、企業、行業和個人合作的制度建設機構和決策咨詢機構，為全域旅游目的地策略提供政策咨詢和決策依據，是打造國際型全域旅游目的地的制度保障。同時，海南通過綜合改革進一步加大旅游專業人才的培養，培養各層次的高素質旅游專業人才是全域旅游目的地國際化的人才保障。