論公眾參與城鄉規劃管理的有效性分析

夏亮

摘要：本文作者結合多年的工作經驗，對公眾參與城鄉規劃管理的有效性進行探討。

關鍵詞：城鄉規劃管理；公眾參與；有效性；問題；對策

黨的十八屆三中全會將“社會管理”上升為“社會治理”，這是治國理政思路和模式的重大轉變，僅僅參與將成為未來我國城市公共事務管理的重要組成部分，也是社會主義民主政治的重要體現。“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與”是我國《城市規劃編制辦法》提出的重要原則，在“社會治理”視域下，公眾參與城鄉規劃管理工作越來越重要，但目前我國公眾參與城鄉規劃管理工作還存在很多不足，公眾在城鄉規劃的決策、實施、管理等方面都缺乏影響力，無法真正發揮自身的作用，因而也就無法維護自身的民主權利，這與“社會治理”的要求還有很大差距。在新的歷史條件下，各級政府特別是規劃部門要進一步加強對公眾參與城鄉規劃管理重要性的認識，以改革創新精神著力提升公眾參與城鄉規劃管理的有效性，使城鄉規劃得到公眾更多的認可和支持。

一、公眾參與城鄉規劃管理的重大價值

公眾參與城鄉規劃管理具有三個方面的重大價值：一是公眾參與城鄉規劃管理能夠彌補城鄉規劃漏洞，盡管城鄉規劃具有較強的技術性，但規劃設計人員必定會具有一定的局限性，導致城鄉規劃往往存在一定的不足和漏洞，而公眾參與能夠公眾利益、社會需求、市場導向融入到城鄉規劃當中，使城鄉規劃更具科學性和操作性；二是公眾參與城鄉規劃管理能夠促進城鄉規劃實施，城鄉規劃如果缺少公眾的參與，必須導致城鄉規劃缺乏民主性，影響公眾的理解和認識，而加強公眾參與則會解決這一問題，有利于城鄉規劃的順利實施；三是公眾參與城鄉規劃管理能夠促進城鄉規劃科學決策，公眾參與是城鄉規劃決策體系的重要組成部分，通過發揮公眾在城鄉規劃決策中的影響力，能夠提升決策的科學化和民主化。

二、公眾參與城鄉規劃管理有效性的制約因素

（一）公眾參與意識不強

盡管隨著我國民主化進程的不斷加快，公眾參與城鄉規劃管理已經有了法律保障，但目前我國公眾參與城鄉規劃管理的意識還十分薄弱，很多時候都是“被動參與”，無論是參與范圍還是參與層次都十分有限，公眾參與無法代表全部公眾的利益。還有很多公眾盡管參與到城鄉規劃管理當中，但由于自身不夠重視以及能力水平限制，在參與城鄉規劃管理過程中存在著應付差事的問題，在提出意見和建議過程中沒有進行深刻思考，具有很強的隨意性，導致公眾參與城鄉規劃管理的效果較差。

（二）公眾參與制度滯后

盡管《行政許可法》出臺以后，聽證制度成為公眾參與城鄉規劃管理的重要制度保障，但在實際操作過程中，聽證制度往往成為一種形式主義，很多時候都是各級規劃部門從自身規劃項目出發，在征詢方式和征詢形式上缺乏規范性，公眾在參與過程中只是被動的了解規劃內容，盡管一些公眾對城鄉規劃提出了自己的意義和想法，但規劃部門對于公眾的意見和想法是否采納、如何采納等缺乏反饋機制。表明我國公眾參與城鄉規劃管理制度還不夠完善，這已經成為制約我國公眾參與城鄉規劃管理的重要瓶頸，必須下大力氣認真加以完善和解決。

（三）公眾參與渠道不暢

從當前公眾參與城鄉規劃管理的渠道來看，公眾要想參與到城鄉規劃管理當中，通過都是以書面或者口頭的形式進行參與，存在著參與渠道單一的問題，缺乏公眾與政府和規劃部門的交流和互動，規劃部門還沒有將公眾參與城鄉規劃管理作為工作重點，基本上都沒有成立專門的部門對公眾的意見和建議進行收集、整理和分析，導致公眾參與渠道不暢，無法使公眾的意見通過有效的渠道反映到規劃部門，導致公眾參與城鄉規劃的效果和作用十分有限。

三、提升公眾參與城鄉規劃管理有效性的對策

（一）提升公眾參與能力

盡管公眾參與城鄉規劃管理能夠體現民主性，但如果公眾參與能力不強則會制約城鄉規劃管理工作，要想提升公眾參與城鄉規劃管理的有效性，就必須提升公眾參與能力。一方面，要加強對公眾的教育和引導，著力提高公眾的參與意識，調動公眾參與城鄉規劃的積極性和主動性，使城鄉規劃這項公共政策能夠吸引更多的公眾參與，這也是保障公眾權利的重要體現；另一方面，要大力加強對城鄉規劃科普知識的宣傳，利用好傳統媒體和新興媒體“兩個媒體”開展好城鄉規劃科普知識的宣傳，同時還可以通過網絡論壇、旁聽行政會議、規劃展覽、專題講座等多種形式進行了宣傳，能夠提升公眾參與城鄉規劃的能力。

（二）完善公眾參與制度

制度具有根本性、長期性、穩定性的重要作用，要想提高公眾參與城鄉規劃管理的有效性，就必須建立公眾參與的“長效機制”，特別是要將公眾參與城鄉規劃管理納入到法律體系當中，為公眾更好的參與城鄉規劃管理提供制度保障。這就需要我國盡快建立符合我國國情、符合“社會治理”、能夠提高有效性的公眾參與城鄉規劃管理法律法規，比如可以出臺《群眾參與城鄉規劃管理辦法》等規章制度，使公眾參與城鄉規劃有法可依。各級政府還要進一步健全和完善城鄉規劃聽證制度，改變傳統的聽證制度，可以探索網上聽證、征求意見、新聞發布會等多種形式，使聽證制度真正成為公眾參與的重要制度保障。

（三）拓寬公眾參與渠道

只有拓寬公眾參與渠道，才能使更多的公眾參與到城鄉規劃管理中來，進而提升公眾參與的有效性。各級政府特別是規劃部門要不斷拓寬公眾參與城鄉規劃管理的渠道，建立有效的渠道體系。比如，規劃部門要大力加強城鄉規劃信息公開力度，利用政府網站、規劃網站等對城鄉規劃進行信息俊開，增加城鄉規劃的開放性和透明度，同時還要保證城鄉規劃信息的完整性和連續性；再比如，規劃部門可以利用網絡社區、微博、微信等平臺開展城鄉規劃管理互動，使更多的公眾參與到規劃的科研、決策編制、實施、監督中來，使公眾參與更加“平民化”和“順暢化”，只有這樣才能使更多的公眾參與到城鄉規劃管理中來，才能吸收更多的意見和建議，公眾參與的有效性才能大幅度提升。

參考文獻：

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