公路交通行業安全生產網格化管理探索

文/內蒙古呼和浩特市公路管理局 翟景峰文/內蒙古高等級公路建設開發有限責任公司 何輝

公路交通行業安全的現狀

隨著我國經濟的高速發展，人流、車流與日俱增，如何避免道路交通安全事故成為社會發展過程中一個重大難題。目前我國公路交通安全現狀呈三大特征：交通事故總量大、死亡率高、惡性事故多發。據公安部交通管理科學研究所統計，我國每年的道路交通傷亡事故人數超過20萬。道路交通死亡人數僅次于印度，位居世界第二。另外，截至2016年底，我國高速公路突破13萬公里，位居世界第一，同時高速公路交通事故呈逐年上升趨勢，高速公路致死率與死傷比分別比其他等級的公路高出15.4%和22.2%。

公路交通行業安全事故成因

人的行為不安全、物的狀態不安全、環境因素不良、管理措施欠缺是公路交通行業安全事故的主要原因。其中人的因素占65%、物的因素占10%、環境因素占10%、管理因素占15%。人的因素是導致安全事故最直接、最主要的原因。

我國城市化、交通機動化的進程速度太快，以致于人們特別是道路使用者、機動車駕駛人不能形成與這一進程速度相匹配的交通安全意識。駕駛員常見的行車安全隱患主要包括不按規定車道行駛、超速行駛、違反禁令標志、超載、不系安全帶等。與此同時，相關部門在安全教育和執法管理等方面也存在不足。

公路交通行業安全生產網格化管理

公路交通行業安全生產網格化管理的內涵

公路交通行業安全事故的主要原因及所占比重示意圖

公路交通行業安全生產網格化管理就是以實現“大安全”為目標，整合各方面資源，調動社會和個人的力量，依托統一的管理模式，借助數字化的平臺，以屬地管理、分級管理為原則，將公路交通行業生產經營單位劃分為若干網格，一方面在單元格內及時排查發現和整改安全隱患，掌握管轄網格內安全管理信息及情況。另一方面在單元網格之間建立一種監督和管理相互交叉、有機結合、相互彌補的形式，使各網格之間能有效地進行信息交流資源共享，通過構建橫向到邊、縱向到底的動態安全監管網絡體系、形成涵蓋各方面監管內容的立體網格，最終達到整合資源、提高安全管理水平、預防和應急處理事故的目的。

公路交通行業安全生產網格化管理的主要特征

公路交通行業安全生產網格化管理的主要特征表現為：一是使安全生產責任更加明晰具體；二是數字化管理，有效整合共享信息資源；三是立體化、層次化、精細化，具有監控、反饋和督辦功能；四是縱向到底、橫向到邊，全覆蓋無死角，可以避免管理中的盲點；五是閉環式動態化管理，使安全生產檢查、隱患排查常態化；六是由被動管理變為主動管理，有效預防事故發生。

公路交通行業安全生產網格化管理的重要意義

公路交通行業安全生產網格化管理示意圖

公路交通行業安全生產網格化管理示意圖

定區域、定人員、定任務、定制度、明責任，層層落實的網格化安全生產管理辦法；常態化、無死角、地毯式的隱患排查機制；閉環式整改措施；無例外、零容忍的責任追究，能夠扎實有效提高公路交通行業安全生產的防控能力，完善安全管理機制和框架，更好的協調人、車、路及管理部門的關系，貫徹落實好安全生產主體責任制，進一步減少事故，為人民群眾提供安全舒適暢通、便捷的行車環境，保障公路交通運輸更安全。

公路交通行業安全生產網格化管理的實施

建立網格

依照《安全生產法》，各單位主要負責人對安全生產全面負責。按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責、齊抓共管”，以及“管行業必須管安全、管生產（經營）必須管安全的原則劃分網格，各負其責。網格分級劃分為總體、主體、單元（基層所站）、分子（班組）、元素（個人）若干安全管理網格，對網格范圍內的安全生產實施動態管理，構建“一網多級，一級多格，一格多點”的安全生產管理網絡。

明確責任

按照《目標責任狀》和《任務分解表》，將安全生產工作任務層層分解，責任到人；層層簽訂《安全生產責任狀》和《安全合同》，并對全員簽發《安全生產告知書》，把安全生產責任落實到每個單位（部門）、每個崗位、每位員工。

抓好網格內的基層建設、基礎工作和基本功訓練

“三基”（基層建設、基礎工作、基本功訓練）工作要常抓不懈，常抓常新。牢固確立不因公路交通單位所轄公路、橋梁、隧道、場站、服務區等安全基礎設施不達標而引發交通事故和安全生產責任事故；不因各級網格上下，特別是基層單元格主要負責人履職盡責不到位而發生安全生產責任事故；不因基本人員（收費員、養護工、監控人員、司機、清潔工等）安全意識淡薄、基本功差、違章作業、違規操作而引發安全生產或道路運輸責任事故。

地毯式排查各網格內的安全隱患

在各級網格內實施“地毯”式安全生產隱患排查工作，真正達到“隱患排查無死角，隱患整改零容忍”。安全生產大檢查和隱患排查常態化。一級網格全面安全生產大檢查每半年進行一次，并有針對性地進行抽查和專項督查；二級網格、三級網格全面安全生產大檢查每季度進行一次，并不定期地進行檢查和督辦；基層單元格每月進行一次全面安全生產檢查。

閉環式隱患整改

切實加強隱患整改措施。對所轄網格內進行全面細致的排查，發現隱患能立即整改的現場立即整改，不能立即整改和靠自身無力解決的要及時報告上級網格并采取應急處置措施。透明隱患治理過程中的各個環節，明確各個環節責任人的職責，將隱患治理責任落實到具體人員，并確立流程簽字把關手續，形成流程閉合。

建立責權相統一的安全生產問責和責任追究制

對責任不落實、隱患整改不到位、安全生產規章制度不落實的按照國家和上級主管部門及相關規定進行問責，發生責任事故和重特大安全生產事故的依法追究責任。

建議

轉變觀念，提高認識，為網格化管理的落實提供思想保障。加強組織領導，科學部署，減負基層，為網格化管理的實現提供時間保障。積極開展培訓，規范管理，提高網格化管理的能力保障。加大督查力度，嚴格巡查，確保網格化管理措施的監督保障。強化激勵，獎優罰劣，為落實網格化管理提供制度保障。加強信息調度和報送工作，確保全網格內各類突發安全事件得到及時有效處置。