對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革若干問題的思考

陳文婷

（周寧縣經(jīng)營管理站 福建 周寧 355400）

1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的必要性

傳統(tǒng)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度下，農(nóng)村的集體資產(chǎn)由農(nóng)民集體共有，集體資產(chǎn)所獲取的收益和成果由農(nóng)民集體共同享受，相關(guān)農(nóng)民集體可以享受同等的權(quán)益，也需要承擔(dān)同等的義務(wù)。這種集體資產(chǎn)所有制形式是具有一定區(qū)域性的，集體成員相對(duì)處于封閉的集體資產(chǎn)圈子中，在這一集體所有制下，農(nóng)民進(jìn)入集體就可以享受權(quán)利，而一旦離開或退出，權(quán)益即刻不存在。此外，傳統(tǒng)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度具有一定的排他性，即集體資產(chǎn)的成員邊界十分清晰明確，任何組織都不可以隨意侵權(quán)干涉其中。然而隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)的不斷增多，農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)及權(quán)責(zé)問題更加突出，造成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)成員之間、新舊村民之間的產(chǎn)權(quán)矛盾加劇，因此，加強(qiáng)新時(shí)期農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)顯得至關(guān)重要。

2 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中存在的問題

2.1 人員不足，影響工作開展。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)立經(jīng)管站，相關(guān)工作只能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心配備的一名農(nóng)經(jīng)干部擔(dān)任，有的農(nóng)經(jīng)干部缺乏農(nóng)經(jīng)專業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致工作開展不夠順暢。

2.2 部分集體經(jīng)營性資產(chǎn)難以取得法定產(chǎn)權(quán)。農(nóng)村集體的經(jīng)營性資產(chǎn)主要是店面、廠房、接待站等建筑物。而這些資產(chǎn)都是村集體利用集體土地建設(shè)的，且絕大部分都是臨時(shí)搭蓋，尚未取得合法的產(chǎn)權(quán)資格，因此難以折股量化。

2.3 集體成員身份界定難度大。集體成員有的是企業(yè)下崗職工、有的是八十年代從外省嫁到本村，至今仍未辦理戶口遷移手續(xù)，因此在集體成員身份界定上存在一定難度。

2.4 思想認(rèn)識(shí)不夠到位?，F(xiàn)階段很多農(nóng)村干部、村民對(duì)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識(shí)不夠到位，他們擔(dān)心改革后的集體資產(chǎn)會(huì)出現(xiàn)流失、管理更加困難、自身的利益會(huì)遭受損失等，因此認(rèn)識(shí)觀念的偏差也是影響農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主要原因之一。

3 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的對(duì)策

3.1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)明晰化。要推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，首先要對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行清算，將農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、成員確認(rèn)作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行部署。在清產(chǎn)核資中，重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、銀行存款、債權(quán)債務(wù)等，查實(shí)存量、價(jià)值和使用情況；對(duì)政府撥款、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)，取得相關(guān)原始憑證，納入賬內(nèi)核算，按實(shí)際使用情況，分清資產(chǎn)類別，做到賬證相符和賬實(shí)相符。

3.2 加大資金支持，把握改革重點(diǎn)。當(dāng)前，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，扶貧工作是重點(diǎn)，在改革中必須要維護(hù)好貧困人口的利益。為切實(shí)保障和維護(hù)好貧困村和貧困人口在改革中的權(quán)益，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要結(jié)合脫貧攻堅(jiān)工作，以貧困村為重點(diǎn)，在政策、資金、人力等要素上優(yōu)先保障推進(jìn)，為改革后的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)注入發(fā)展動(dòng)力。在縣、鄉(xiāng)抽調(diào)相關(guān)部門工作人員，成立工作推進(jìn)組，同時(shí)要求各村扶貧工作隊(duì)參與到產(chǎn)權(quán)制度改革工作中來，幫助村級(jí)把握相關(guān)政策，指導(dǎo)工作開展。除極特殊情況，在產(chǎn)權(quán)制度改革工作任務(wù)完成前，工作人員隊(duì)伍要保持相對(duì)穩(wěn)定，以確保后續(xù)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的質(zhì)量和進(jìn)度。

3.3 強(qiáng)化宣傳工作，積極開展培訓(xùn)。充分利用電視、廣播、標(biāo)語、橫幅、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑進(jìn)行宣傳，大力宣傳改革的目的意義和政策要求，提高農(nóng)村干部群眾的政策認(rèn)知度，增強(qiáng)改革的積極性和主動(dòng)性。如筆者所在縣目前已經(jīng)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村下發(fā)改革資料匯編、政策解答手冊(cè)8 000本、宣傳畫6 000份；舉辦培訓(xùn)班13期、參訓(xùn)人數(shù)1 617人；給各村分發(fā)一張動(dòng)畫改革宣傳光盤、印發(fā) 《致農(nóng)民朋友的一封信》16 000多份、村村設(shè)立產(chǎn)權(quán)制度改革宣傳欄等。同時(shí)要求各行政村印制標(biāo)語和橫幅，懸掛在村委會(huì)及主干道周邊。此外，邀請(qǐng)電視臺(tái)、利用網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)各行政村改革進(jìn)展情況進(jìn)行宣傳報(bào)道，在全縣上下營造積極主動(dòng)、全民參與的濃厚改革氛圍，確保全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作順利開展。