老齡社會下各主體對老年社區工作的認知

孫欽榮

(常州工學院經濟與管理學院 江蘇省老年學學會常州研究基地 常州老齡科學研究中心，江蘇 常州 213032)

截至2016年底，我國65歲以上老年人口已經達到1.5億，占總人口的10.8%，人均預期壽命76.34歲〔1〕。據預測，21世紀中葉老年人口數量將達到峰值，超過4億〔2〕。社區管理與社會工作是社會管理與服務的根本和關鍵。2016年末共有社區服務中心2.3萬個，社區服務站13.8萬個〔1〕。本文對老齡社會下各主體對老年社區工作的認知進行分析。

1 學者群體對老年社區工作的研究狀況

雖說我國的社區服務、社區建設與發展起步于20世紀90年代。進入21世紀以來，我國學者對社區社會工作展開規范化、職業化、本土化的理論與實踐研究。內容主要集中于居家養老服務，無論是老年社區工作體制、機制，還是管理社會化體系都研究較少。研究方法多是定性的。

1.1論著性研究 在國家圖書館網搜索題名“社區工作”的圖書有280個。但是理論性與綜合性的研究并不多，有20余部，其余是關于某個方面或針對某個人群的社區工作，如社區黨組織、民間組織、社區工作者隊伍等，或者針對青少年、殘疾人、社區矯正、雙擁社區工作等。題名“社區社會工作”圖書著作有19部(表1)，都出版于2001年后。從書名及其目錄上判斷社區社會工作類的編著書籍偏向于實踐應用、分析與總結。老年社會工作著作28部中大陸有21部，香港有2部，臺灣有5部(表2)，幾乎都是2000年后撰寫的，尤其是2005年以后的。從大陸出版地域來看，北京具有明顯的優勢，其次是上海、臺灣是以臺北為中心。也說明該前沿課題研究與政治、經濟、文化綜合發展的處于核心地位的城市發展需求密切相關。據各書目錄內容，一般是設有一章或一節關于老年社區工作，其內容主要是社區照顧。關于老年社區工作的專著只有相關的10部(表3)。個別著作討論老年教育和老年體育外，多是老年社區照顧主題，并多是分散的個案研究。

1.2學術論文研究 在中國知網全文數據庫中以三者為題名(精確匹配)查閱文獻。“老年社會工作”有93篇(1997～2010年29篇，2011年以來有64篇)，其中，關于老年社會工作教育教學的有14篇，理論探討的有68篇，有關實踐研究的僅有11篇。“社區社會工作” 找到107條結果。1994～2010年41篇，2011年以來有66篇(近3年來有13篇碩士和1篇博士學位論文)。社區社會工作、老年社會工作的研究文獻中與老年社區工作密切相關的有21篇?！袄夏晟鐓^工作”精確匹配下沒有1篇(模糊匹配下有70篇，其中2011年來的有30篇。其中碩士論文有6篇；期刊論文35篇，每年2篇)。

1)中國國家圖書館“文津搜索”；下表同

表2 老年社會工作著作目錄1)

表3 老年社區工作著作目錄1)

中國老年社會工作的發展經歷了五個時期：源頭時期(歷史文化傳統尊老養老的思想和實踐)、專業化起步時期(1949年前)、專業化發展過渡時期(1949～1978)、專業化發展恢復時期(1979～2000)以及專業化建制時期(2000年以來)〔3〕。所以，就整個老年社會工作事業而講，還處于起步階段。盡管不多的國內學者們對社區社會工作有著不同角度的界定和表述，仍然顯示出一致的觀點——社區社會工作是專業社會工作重要組成部分和基本方法之一，是把社區視為一個整體。而且社區社會工作的宗旨是以人的社會功能的恢復和個人的全面發展為主要目的的精神性社會福利。社區社會工作的核心理念是增權，是協助社區中的弱勢群體增強能力，從而令個人或群體能夠行動以至改善生活處境。增權不僅包括從制度上賦予弱勢群體更多的權利和保障，還包括對個人進行技能培訓與法律的教育，提高個人的生存技能與權利意識。但是，通過對社區實踐的調查研究發現，我國的社區建設、社區發展和社區工作等，至今未能引人職業化、專業化的社會工作制度，加之操作過程中的“政社不分”的行政全能主義和經驗主義，故一直停留在粗放發展階段〔4〕。老年社會工作著作主要討論了老年社區工作的基本理論，包括概念界定、特點、理論基礎和實施模式。老年社區工作就是通過社會工作者在社會工作的價值理念指導下，運用各種專業的工作方法，改善老人與社區的關系，提高老人的自助和互助的能力，促進老人的社區參與去改善生活質量的一種服務活動和服務過程。它是一種服務活動而非行政性工作；它是一種專業工作方法——接受過專業的社會工作訓練，采用專業服務方法；價值取向是尊重、接納、平等。老年社區工作遵循的理論基礎主要有增能理論、回歸社會理論、社會網絡理論、正?；碚?、系統理論。老年社區工作的服務內容有老人的民主參與、能力建設、社區服務、社區康樂、社區教育、社區照顧等。老年社區工作的實施模式常用的有兩種。一是社區發展模式——增強社區團結。發動社區內的老人自助和互助，扶植老人的志愿性合作，培養社區內老年人領袖及開展老年教育工作。二是社會計劃模式——解決具體問題。依靠各類專家，了解社區內老年人的真實需要和各類問題，制定詳細的解決老年人問題的方案和為老年人服務的計劃，并以最有效的方法予以實施，以把各種服務輸送給有需要的老人。經驗研究方面，主要是老年社區服務(老年體育、老年教育和老年照護)的研究。

老年社會工作研究發展還是跟不上時代需求，而且關于老年社區工作的研究就更晚更少了，這與居家養老實踐服務的要求嚴重不符，仍然處于基本理論介紹與經驗總結階段。

2 區、街道與社區管理者及社區工作者群體對老年社區工作的認識

區、街道、社區工作者是為老服務與管理的基層組織和主體，他們對老年社區工作的認知至關重要。通過對一些市區老齡辦主任、青龍街道社會事務科負責人及四個社區居委會書記和工作站社工的采訪，了解到他們的一般認識狀態。盡管近十年來從中央到地方出臺了系列強調和加快養老服務事業與產業發展的政策與規劃，建立了市、區、街、居四級養老服務組織體系，但是，思想意識上還沒有達到應有的重視程度，即使是倡導社工職業化的民政工作系統，至今也未能設置社會工作者的專業崗位。當向街道的相關管理者問及關于社區老年服務時不知曉專業的老年社區工作。對于“社工”的理解是專職社區工作者。調查的整個街道的60余名人員中僅有3名是社會工作專業的，其余的都是通過考試拿到了初級社工證的其他專業畢業的學生。這些社工們也承認，主要是從事上面的例行工作就夠忙的了，為老人的服務也就是社會保障比較多了，其次就是助餐服務和簡單的家政服務，這主要是針對民政保障對象(三無人員、僑胞、高齡貧困人員等)，方法更談不上專業化。至于培訓學習，除了本街道辦的“361”課堂培訓，每月的23日有講座活動，主要請部門的領導、有經驗的社區書記或主任、高校專家。除了社區書記或主任講的實用一些，其他太宏觀或理論性強。區里有時也有培訓，但是名額人員較少，每個街道只能選派幾較少人去。有些社區主任或書記，談及社區為老服務時，認為社區有老年活動室可供娛樂，有家政服務和助餐服務，有社區衛生站提供一般的醫療服務，這已滿足了老年人的基本需求。

3 居民群體自身對老年社區工作的認識

2012年一項大學生實踐創新創業訓練計劃項目“常州福利院社會工作者隊伍建設調查研究”開展時，對常州老年福利院的社會工作科的幾位專業社工訪談時了解到，他們進社區進行指導時，群眾根本不知道社會工作者是干什么的。對在校大學生進行詢問時，除了相關專業學習過的，其余專業學生被問及是否知曉“社區工作”？一般都認為就是指的社區居委會的工作。至于老年社區工作，多數回答不知道，即便回答的，通常認為應該就是老年活動中心或居家養老服務。社區內的中青年居民對社區老年工作的了解情況與學生的回答類似。就社區的老年居民調查，講的大都是養老社會保障、救助之類的就去找社區居委會里的工作人員，有老年活動室，打牌活動是主流，社區有活動場地，可以進行鍛煉、跳跳廣場舞。所以，同科學、專業的老年社區工作界定還是有巨大差距的。

綜上，無論學術界、還是實踐操作部門及居民本身對老年社區社會工作的認知和行為還處于起步階段，距離“解放思想，創新社會管理，尤其是創新社區服務，滿足養老服務多層次、多樣化需求”的要求差距還很大。民政部最新發布《老年社會工作服務指南》中對老年社會工作服務的內容、老年社會工作者的工作方法均有具體闡釋，主要內容列舉達13項之多，除了包括常規的救助和照顧服務，增加了如適老化環境改造、家庭輔導、精神慰藉、社會支持網絡建設、社區老年教育等。更加強調方法上的指導，如對特定需要嘗試運用緬懷治療、人生回顧、園藝治療等介入方法〔5〕。

1國家統計局，2016年社會服務發展統計公服〔EB〕.http://www.mca.gov.cn/article/sj/tjgb/201708/20170800005382.shtml

2寇江澤.截至2014年底，我國60歲以上老年人口已經達到2.12億〔N〕.人民日報，2015-06-12(17版).

3竇 影.中國老年社會工作的歷史與發展〔J〕.社會工作，2014；(1)：25-31.

4徐永祥.試論我國社區社會工作的職業化與專業化〔J〕.華東理工大學學報(社科版)，2000；(4)：56-60.

5中華人民共和國民政部.老年社會工作服務指南(MZ/T 064—2016)〔S〕.2016-01-08.