政府會計制度改革對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響分析

孫百蘭

摘要：我國經(jīng)濟(jì)的市場化發(fā)展，民眾對于政府財務(wù)事務(wù)管理的關(guān)注越來越多，社會對進(jìn)行政府財政制度改革的呼聲也愈發(fā)激烈，現(xiàn)有的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境下傳統(tǒng)的政府會計制度無法跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，政府為了順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢必須加快政府會計制度的改革。同時政府會計制度改革也是我國進(jìn)行政府改革的重要內(nèi)容，基于此，本文對政府會計制度進(jìn)行了簡要闡述，提出了新經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行政府會計制度改革的必須性，并為其進(jìn)行改革提出了改善建議。

關(guān)鍵詞：會計制度；制度改革；事業(yè)單位；財務(wù)管理

一、政府會計制度改革的概述

會計部門是我國事業(yè)單位中的重要組成部門，并且事業(yè)單位的財務(wù)會計在我國財務(wù)事務(wù)管理中占有重要位置，我國為了適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，先后實行了一系列的改革措施：首先是相關(guān)制度改革，包括了國庫支付制度、政府收支分類等等，提升事業(yè)單位的財務(wù)管理效率。我國事業(yè)單位在進(jìn)行改革之前一直使用傳統(tǒng)的會計核算方式，即預(yù)算會計核算方法，過于重視預(yù)算管理而忽視管理會計，這一會計核算方式隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展已經(jīng)不能滿足事業(yè)單位的會計核算要求，弊端日益顯現(xiàn)。在這一背景下，政府需要及時進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)行會計制度改革。相應(yīng)出臺頒布了一系列改革文件，例如2015年出臺的《政府會計準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》和2016出臺的《具體準(zhǔn)則》，以及2017年頒布的《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》，該政策于2019年正式執(zhí)行。

二、政府會計制度變革的主要內(nèi)容

在進(jìn)行政府會計制度改革后，新的政府會計制度與傳統(tǒng)的會計制度相比有許多不同之處，具體表現(xiàn)在：第一是改變了單一使用預(yù)算會計核算的方式，選擇將財務(wù)會計與預(yù)算會計融合在一起形成新的會計核算體系，在財務(wù)會計中采取權(quán)責(zé)發(fā)生制，在預(yù)算會計中采取收付實現(xiàn)制。第二是將我國事業(yè)單位的會計核算制度進(jìn)行了統(tǒng)一，為了更好的進(jìn)行部門與部門之間會計信息的可比性，提高了政府部門之間進(jìn)行合并財務(wù)報表的編制效率。第三是加大了對成本管理的力度。規(guī)定加強對事業(yè)單位成本的檢查頻率，對成本核算的標(biāo)準(zhǔn)、流程做出了更加詳細(xì)的規(guī)定，對事業(yè)單位的成本價格給出了更多的參考數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。第四是對事業(yè)單位的收入和費用標(biāo)準(zhǔn)做出了新的標(biāo)準(zhǔn)，在收入的使用標(biāo)準(zhǔn)和來源方面更加細(xì)化，規(guī)定了要以收到的費用和收款權(quán)限作為新的收入起點，與傳統(tǒng)的收入制度發(fā)生了很大改變。第五點是改革了資產(chǎn)的核算方式。改變了傳統(tǒng)會計制度下事業(yè)單位依據(jù)資產(chǎn)的用途來進(jìn)行資產(chǎn)分類的方式，將其劃分為固定基金、專項基金、事業(yè)基金和結(jié)余分配四項內(nèi)容，并規(guī)定了事業(yè)單位要審慎審核資金的來源渠道，保障資金來源的透明性，為事業(yè)單位的資產(chǎn)核算進(jìn)行了有力的規(guī)范化。

三、政府會計制度改革對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

（一）使事業(yè)單位的財務(wù)管理面臨挑戰(zhàn)

伴隨著制度的改革必然會對相關(guān)工作的開展帶來新的挑戰(zhàn)。這次的政府會計制度改革對事業(yè)單位的會計核算進(jìn)行更多詳細(xì)的新規(guī)定，新規(guī)章制度的改革需要事業(yè)單位財務(wù)人員進(jìn)行不斷的學(xué)習(xí)，將新政策的內(nèi)容結(jié)合事業(yè)單位的實踐情況運用到實際工作中去，只有將制度的改革方案真正落實到實務(wù)的操作中去，才是改革的真正目標(biāo)。這次會計制度改革引入了管理會計的內(nèi)容，將會計核算的方式變得更加復(fù)雜多樣，需要會計人員專業(yè)素質(zhì)隨之提升，掌握預(yù)算會計和管理會計的內(nèi)容和區(qū)別，才能更好的進(jìn)行會計財務(wù)核算工作。

（二）完善了使用單位財務(wù)體系

事業(yè)單位的財務(wù)管理活動是進(jìn)行事業(yè)單位管理的重要內(nèi)容，完善的財務(wù)體系 和規(guī)范的財務(wù)活動才能將政府的政策落實到底，滿足政府服務(wù)于人民的宗旨。當(dāng)然，事業(yè)單位的財務(wù)活動的優(yōu)劣和財務(wù)系統(tǒng)的完善需要外界和人民的監(jiān)督管理，缺乏監(jiān)督管理的財務(wù)活動會出現(xiàn)形式大于實質(zhì)的現(xiàn)象。政府會計制度的改革需要我國事業(yè)單位公開其財務(wù)資金的使用詳情，使得財務(wù)資金的公開性、透明性，從而督促事業(yè)單位加強對財務(wù)體系的建設(shè)，更加規(guī)范事業(yè)單位的財務(wù)活動，使得資金取之于民、用之于民，政府會計制度的改革有利于事業(yè)單位財務(wù)狀況的優(yōu)化。

（三）有利于完善事業(yè)單位的預(yù)算管理機(jī)制

根據(jù)國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國事業(yè)單位的工作人員數(shù)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我國公務(wù)員的數(shù)量，因此，事業(yè)單位的資金支出是一筆相當(dāng)龐大的數(shù)字，做好事業(yè)單位的預(yù)算管理在我國政府的預(yù)算管理中具有重要的影響。政府會計制度的改革，引進(jìn)了權(quán)責(zé)發(fā)生制，提高了對財務(wù)數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性要求，推動了我國事業(yè)單位加強財務(wù)預(yù)算和支出管理，使之更加貼近實際需求，可以更加便利對事業(yè)單位財務(wù)管理進(jìn)行審核評價。政府會計制度改革對于事業(yè)單位財務(wù)數(shù)據(jù)要求的提高有利于完善事業(yè)單位的預(yù)算管理機(jī)制。

（四）提高事業(yè)單位的資源配置效率

在傳統(tǒng)的會計核算下，我國事業(yè)單位沒有對資產(chǎn)的折舊攤銷進(jìn)行明確的規(guī)定，就會導(dǎo)致資產(chǎn)的核算估值出現(xiàn)偏差，出現(xiàn)資產(chǎn)估值過高的情況，事業(yè)單位制度形式大于實質(zhì)，阻礙會計工作的進(jìn)展。新的政府會計準(zhǔn)則改變了這一弊端，明確提出了對資產(chǎn)的折舊攤銷，提出了事業(yè)單位的邊際成本分析法，促進(jìn)資源的有效配置，推動事業(yè)單位的財務(wù)管理更加科學(xué)化、合理化和規(guī)范化。

四、政府會計制度改革下改善事業(yè)單位財務(wù)管理的政策建議

（一）科學(xué)制定財務(wù)報表

在進(jìn)行財務(wù)報表的編制時，財務(wù)工作人員需要以過去的財務(wù)報表為基礎(chǔ)，增加現(xiàn)金流量表，結(jié)合起來對事業(yè)單位的資金使用情況進(jìn)行更加清楚詳細(xì)的分析。事業(yè)單位可以采用現(xiàn)值分析法將過去的收益和預(yù)期的現(xiàn)金流轉(zhuǎn)化為現(xiàn)值，以便反映在不同時期的事業(yè)單位的現(xiàn)金流的使用，將不同時段現(xiàn)金流進(jìn)行比較可以分析政府會計制度的變革帶來的影響，也更加便利事業(yè)單位管理層和社會對事業(yè)單位財務(wù)管理狀況的了解。科學(xué)編制財務(wù)報表對重大信息進(jìn)行披露，有利于推動我國事業(yè)單位的財務(wù)管理水平的提高。

（二）提高財務(wù)工作人員的專業(yè)能力

新政府會計準(zhǔn)則的出臺，對于事業(yè)單位的財務(wù)人員工作提出了不小的挑戰(zhàn)。事業(yè)單位的財務(wù)工作要求更加專業(yè)性和系統(tǒng)性，這就要求財務(wù)管理人員既要有專業(yè)的財務(wù)核算技能、豐富的財務(wù)實際操作經(jīng)驗，還需要財務(wù)人員具有與時俱進(jìn)的學(xué)習(xí)能力，能夠吸收消化新政府會計準(zhǔn)則的要求。事業(yè)單位在會計制度改革下，不能固步自封，需要強化對財務(wù)人員的專業(yè)技能培養(yǎng)，加強財務(wù)部門與其他部門之間的相互交流，不要將財務(wù)部門獨立起來，注重提升財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)的同時，也要加強對財務(wù)人員職業(yè)道德的培養(yǎng)。建立嚴(yán)格的獎懲制度，提高財務(wù)人員參與工作的積極性，塑造良好的單位文化氛圍，建立一支高專業(yè)、高素養(yǎng)的財務(wù)人員隊伍。

（三）優(yōu)化財務(wù)風(fēng)險方式

政府會計制度的改革，優(yōu)化財務(wù)管理方式，幫助我國事業(yè)單位財務(wù)管理活動更加規(guī)范化、科學(xué)化。事業(yè)單位可以學(xué)習(xí)企業(yè)管理財務(wù)活動的方式，例如杜邦分析法、平衡記分卡等模式，在借鑒財務(wù)管理方式的過程中事業(yè)單位也要充分考慮到自身與企業(yè)的差異，結(jié)合實際有效借鑒，不能盲目借用，合理的將管理模式和活動流程等運用到事業(yè)單位的財務(wù)管理中去。事業(yè)單位借鑒學(xué)習(xí)平衡記分卡模式時，可以對其自身的財務(wù)分析做出更加細(xì)致的劃分，這樣才能做出有利于事業(yè)單位財務(wù)管理的決策。

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