國網集體施工安裝企業變電工程標準成本研究

孫自蓮

摘 要：經過“主多分開”和集體企業改革改制等幾次改革和經營業務取舍之后，施工安裝企業基本成為電網系統集體企業的支柱產業，既承擔著高標準、高效率、高質量建設電網工程的任務，也是集體企業創收創效的主要業務來源。本文以日照某220kV變電站為例，對施工安裝企業變電工程標準成本進行測算研究，以便指導變電工程成本控制。

關鍵詞：電力施工安裝；電網系統；標準成本

變電標準成本研究的背景及意義

實施背景

針對單項工程實施精益化成本管理，以標準成本為基礎深入分析單項工程成本的變化，提示各種因素對工程成本的影響，查找工程成本管理工作中存在的問題，進而優化生產作業、挖掘成本潛力實施，對生產經營進行全方位、全過程、全員的標準成本管理，將成本計劃、核算和差異分析有機結合起來，使成本管理從事后的成本計量變為事前、事中的成本控制，更好地為處理公司戰略發展與提升成本效益的關系提供有效的參考依據。

實施意義

第一，有利于提高工程項目成本預測水平。運用標準成本管理對工程成本進行全過程分析，并按階段劃分、按作業內容逐項細分確定標準成本，提供了一種科學的解決方案，為工程管理者及各項目部門制定成本計劃提供更為科學有效的數據信息。

第二，有利于加強工程項目成本過程控制。標準成本體系中將工程項目成本與業務流程相融合，各項成本采用獨立的數量標準和價格標準，將標準成本依據作業劃定各級單位、部門，劃清成本中心責任。因此，在分析成本差異過程中能及時清晰地找到成本問題原因的責任歸屬，明確責任中心，并及時采取措施修正成本偏差，達到工程成本過程控制、提高成本使用效率的目的。

第三，有利于規范工程項目成本考核機制。通過事前控制對工程成本量、價格的標準化，同時確定成本中心責任，將成本指標分配到各部門、個人，落實到各階段生產經營環節。事后成本差異分析及處理中，將實際成本做比較，分析差異原因，增強對成本指標的敏感度。通過量化考核各部門成本標準化管理業績，有助于加強工程成本過程管控。

變電工程成本管理問題分析

成本管理方法與業務流程不融合

一般的成本管理方法是以生產成果為成本核算對象，同時以計劃成本為典型方案對比實施成本控制，并在事后進行成本差異分析的一種成本管控方法。一般的成本管理方法未建立與業務相對應的成本考核機制，缺少業務流程成本相關具體細化數據。其成本差異按成本對象歸集，成本分析人員無法從成本核算對象中發現差異產生的具體環節及原因，從而難以進行成本差異的問題總結，尋求控制成本、降低成本的突破口。

成本管理制度不科學

忽視了工程實施過程中可采取的技術性操作，項目核算的成本沒有將與工程項目有直接關系的安全成本、技術成本和質量成本納入項目成本控制的范圍。電力施工安裝企業區別于一般的建筑施工企業，其施工成本貫穿于整個安裝工程的始終，并且存在工期長、成本管理范圍大的特點，一定程度上加大了公司成本管理的難度。現階段，施工安裝企業項目成本管理者，不能全面系統地準確了解項目成本控制的真實性和實效性。

成本預算管理不精細

因工期緊張、工程任務重等因素，財務部門按工程部門提供的工程進度表撥付工程款。然而，由于工程預算時精細化程度不足，導致工程預算與實際施工產生了一定偏差。此外，工程項目預算細項控制體系流程和標準不規范，由此對偏差分析不及時不到位，以至于在發生超預算或預算外的情況時，財務部門、審計部門經常與工程部門產生歧義，直接影響工程的正常開展與建設進度。

變電工程標準成本研究總體思路

總體內涵

標準成本是指在現有技術水平和建設管理條件下，為建造某一類單項工程所應發生的合理成本支出。標準成本以竣工決算報表細目為成本體系，以施工合同價為基礎，以歷史成本費用水平為參照，經過系統、合理測算所確定。

構建思路

第一，以施工合同價為核心。電力施工項目具有單件特征，工程之間在方案選擇、設計標準、工程量和設備材料等方面都存在差異。為了保證工程標準成本具有良好的適用性，借鑒通用設計和通用方案現有研究成果，按照施工合同價，進行方案優化。通過典型方案、基本模塊和子模塊的拼接，覆蓋大部分輸變電工程。

第二，以歷史成本庫為參照。廣泛收集工程歷史成本資料并與施工合同價進行明細對比分析，以現行預算規范、定額和近期設備材料價格為基礎，剔除工程實際成本較合同價變化中的特殊因素，確定標準成本的合理水平， 變財務事后反映為過程管控，有效加強成本管理與風險防范。

第三，以工程項目實際為基礎。成本管控應考慮工程實際情況，充分調研現行管理模式下工程建設實際需要，結合歷史數據，確定成本費用配置標準，制定工程費用財務管理辦法，提高成本預算準確率。

第四，以總結共性兼顧差異為方向。在總結、分析工程之間共性的同時，兼顧不同類別、電壓等級、所處地區工程的差異；同時注重總分結合、相互對照，既有反映總體情況的成本通用標準，也有體現項目差異的明細情況。

變電工程標準成本測算

變電標準成本的確定

變電工程項目標準成本沿襲標準化思想，優化、完善典型方案設計，合并、補充模塊設置，借鑒施工合同方案，以合同價為基礎，對比合同價、概算以及結算價格之間的差異，綜合考慮單項工程實際情況，分析影響差異的因素，并調整合同價中的成本因素，以此形成標準成本，并作為工程項目成本控制目標，圍繞標準成本控制目標開展招標及成本控制工作。

以日照某220kV變電站工程為例，計算變電工程項目成本明細如表1。在合同價中，按照電力工程計價依據規定，工程的利潤率一般為5%左右。工程中標后，施工單位制定工程預算成本時，除社會保險費、住房公積金、危險作業意外傷害保險費等國家規定不可調整的規費外，其余人工費、機械費、材料費、措施費、企業管理費等均可進行適當的壓縮，以達到降低成本的目的。一般情況下降低成本的目標設定在5%比較合理。

通過分析結算與概算、合同價之間的變動率，結算較概算、合同價下降比例較大，可以看出企業在施工過程中實施了有效的成本控制，降低了工程成本，取得了良好的經濟效益。

日照某220kV變電站工程施工過程中，施工單位通過編制預算成本，制定目標利潤，開展工程物資和工程分包的招標工作，取得良好效果，最終實現了線路工程15.9%和變電站工程13.43%的利潤率，超出目標利潤，為企業取得良好的經濟效益。

通過以上變電工程成本對比分析，按照輸電線路和變電站典型設計方案，在國家電網公司典型造價基礎上，根據山東省經濟發展水平及地域條件等情況，以及目前山東公司常用建設規模，參考近期的輸變電工程實際造價水平，采用2016年設備材料招標價格，考慮對比分析和施工成本分析結果，考慮建設場地征用及青賠費用影響因素，以工程容量為基礎，根據成本明細分類分別確定各明細單位標準成本，并以此為標準指導工程項目成本支出，同時匯總確定變電單項標準成本，具體明細如表2。

單位標準與概算、合同價以及結算成本差異比率如表3。

工程項目標準成本使用關鍵點

確定標準成本差異率

工程管理部門根據工程歷史數據，通過對比分析實際工程結算與概算、合同價的差異，配合財務部門組織修訂工程標準成本。依據標準成本測算概算、合同價以及實際價格差異率，作為工程成本控制目標。

確定工程成本內控目標

根據具體工程主要技術條件選擇標準成本通用方案，通過標準成本體系中的基本模塊、子模塊組合調整出與工程規模一致、建設條件基本相當的具體工程標準成本，通過對比標準成本與概算、合同價的差異，分析產生差異的因素，確定工程成本控制目標，同時對比與工程結算價格之間的差異為指導同類工程項目成本控制提供方向。基于公司內部控制目標同步確定建筑工程費、安裝工程費、設備購置費和其他費用的分類內控目標，各單項之間不能調劑，需特殊調整的項目需說明原因，并經工程管理部門和財務部門審核通過。

結語

提高安全效益，防范安全風險，實現風險損失最小化

結合實際情況，確保工程質量安全，并將其安全責任放在第一位，重質量建設，建設運行初期可在合理范圍內將其標準降低一些。對于電力工程項目而言，存在不可逆轉性，建設任務重，投資大、成本高，實施新的標準成本體系的同時更應注意防范安全事故及各項風險的發生，避免造成更大的浪費和損失。

對比分析差異，強化過程控制，實現成本支出動態管控

標準成本可以加強成本管理的過程控制及差異分析。以標準成本作為生產經營各環節成本控制的依據， 對成本進行過程控制和差異分析， 可以找出成本控制的薄弱環節， 分析原因， 及時反饋給責任單位， 有針對性地采取措施， 消除不利因素的影響。

（作者單位：國網日照供電公司）