政府儀器設備采購的風險管理

龐穎茜

摘 要：政府采購是一項十分復雜的、系統的工程，不僅規模大、周期長，而且涉及環節較多，經常遇到一些不可預見的因素，給政府采購帶來一定的風險，影響政府采購的順利進行。儀器設備采購是政府采購的重要組成，相比于其他采購類項目或服務類項目，儀器設備采購種類繁多，對技術性、專業性和服務性要求越高，存在風險因素越大。因此，世界各國普遍重視儀器設備的采購風險管理。本文對此進行了探討。

關鍵詞：政府；儀器設備；采購管理

政府儀器設備采購管理的含義與特點

政府儀器設備管理的含義

政府儀器設備采購是政府采購管理的重要環節，是政府通過預算、采購、驗收等環節，運用財政資金購買政府辦公所需儀器設備的過程。該項活動涉及面廣、周期長，任何一個環節出現問題，都會影響政府采購目標的實現，給政府采購帶來風險，影響政府公共職能的履行。

政府儀器設備采購管理的特點

首先，種類多，技術性能相差較大。政府采購工作是服務于政府各個職能部門的，各個部門之間工作性質不同，對儀器設備的性能要求也相對較高。例如行政部門需要的儀器設備數量多、技術含量低、價格也比較便宜。科研部門需要儀器設備數量少、價值高、技術要求較高。這就造成政府儀器設備種類比較雜，既有價格低的，也有價格高的；既有國產的，也有進口的。給采購工作帶來了難題，增強了風險隱患；其次，專業性和技術性要求高。近年來，隨著科學技術的發展，政府對專業設備的采購要求不斷提高，而專業設備主要用于技術檢驗和科學研究等領域，專業設備性能參數高，使用復雜，需要專業人員來操作。采購人員不了解專業設備的性能，容易增強采購工作的風險；最后，時效性和服務性要求較高。儀器設備不僅專業性要求較高，而且對時效性和服務性要求較高。政府采購工作啟動后，需要供應商保證按時交貨，否則影響政府服務職能的履行。同樣，儀器設備的后續培訓、維護、保養等工作至關重要，需要供應商有較強的服務能力。

政府儀器設備采購的風險管理

正如上文所述，政府儀器設備采購有著特殊性，采購過程中一環節出現問題，就會影響采購預期目的的實現或者帶來間接損失，包括人為風險、經濟風險和自然風險。具體而言，主要包括以下幾方面：一是，采購支出超出預算的風險。影響政府儀器設備采購風險的因素有很多，無論是采購人員、采購代理或者市場本身的風險，都可能導致采購價格超出預算，影響政府采購目標的實現；二是，采購合同履約風險。在采購過程中，供應商在組織管理、生產加工或者運輸過程中出現問題，導致供應商不能按時交貨，或者供應商的商品質量達不到預期要求，貨不對路或者存在瑕疵，這些都會影響采購合同的履行；三是，咨詢專家或監理工程師失職風險。政府采購的部分儀器設備專業性和技術性較強，一般的采購人員不具備專業知識，也不熟悉儀器設備的市場發展現狀，因此往往需要聘請專業的咨詢專家或者監理工程師，來幫助政府制定采購計劃、進行工程設計、編制招投標文件等，但部分專家或工程師缺乏職業操守和職業道德，工作沒有做到認真負責，或者被供應商所利用，故意偏袒供應商，損害了采購人的利益；四是監管風險。當前，政府采購中存在多頭管理、職責不清的問題，相關的法律法規對相關人員的責任沒有明確規定。加上采購監管機制不健全，監管手段落后，也間接導致了不合理的采購行為的發生。

加強政府儀器設備采購風險管理的對策

加強采購隊伍建設

首先，采購人員要嚴格遵循政府采購法的相關規定，堅持職業道德，杜絕攀關系、走人情等行為的發生，提高采購行為的規范化和合理化。其次，加強對采購人員的培訓。作為政府儀器設備的采購人員，不僅要具備職業道德，也要提高自身的專業知識和能力。采購人員不僅要系統學習招投標、市場調查、合同等知識，還要了解機電、建筑材料、精密儀器等專業知識，提高采購行為的專業化。

完善內部控制制度，強化內部監控職能

建立有效的政府采購內部控制制度和流程，一方面采購計劃、采購，驗收，付款等環節應有交易授權，有相關主管人員簽字；另一方面采購計劃與審批，詢價與確定供應商，采購與驗收，采購付款審批與付款執行應適當分離，以確保不相容崗位相互分離，制約和監督政府采購。

加強采購信息收集和管理

主要包括三方面：一是評審專家針對采購文件中的問題提出的合理化建議和修改意見；二是參加采購的人員根據實際工程提出的合理化建議；三是在采購文件中遺漏和忽視的問題。通過細心地收集和整理上述信息，進一步修改和完善采購要求，重新發給各投標人，以實現采購到性價比最優產品的目的。

加強對供應商的資格審查

在簽訂采購合同之前，對供應商進行認真詳細的調查，有助于降低供應商方面帶來的采購風險。相關部門要從商業信譽、經濟實力、技術水平、產品性能等諸多方面，對供應商進行全面了解，保證將所要進行的政府采購項目交由有履約能力的供應商承擔，以防止供應商在簽約后由于履約能力的不足而給政府采購目標的實現帶來風險。

（作者單位：河北省公共資源交易中心）

【參考文獻】

[1]王慧婷.我國政府采購現狀及建議[J].行政事業資產與財務，2018（03）.