淺談地勘單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

曹宏波

摘 要：經(jīng)過(guò)多年改革發(fā)展，地勘單位已逐漸由事業(yè)單位改制為企業(yè)單位，并已正式注冊(cè)為有限公司進(jìn)行企業(yè)運(yùn)營(yíng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。雖然單位性質(zhì)已完全轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，但內(nèi)部管理還有很多事業(yè)單位的痕跡，特別是財(cái)務(wù)管理方面，必須盡快適應(yīng)形勢(shì)變化，為公司化經(jīng)營(yíng)做好財(cái)務(wù)服務(wù)工作。

關(guān)鍵詞：地勘單位；財(cái)務(wù)管理；對(duì)策

地勘單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

當(dāng)前，地勘單位公司化改制已經(jīng)完成，現(xiàn)代企業(yè)制度的法人治理結(jié)構(gòu)初步建立，地勘單位正以全新的姿態(tài)融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，在市場(chǎng)中求生存、謀發(fā)展的理念正在形成。雖然轉(zhuǎn)企后的地勘單位從性質(zhì)上已轉(zhuǎn)變?yōu)楣局破髽I(yè)，但其內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理等方方面面，仍難免還帶有傳統(tǒng)地勘單位的思維慣性，在此過(guò)程中勢(shì)必會(huì)給公司化經(jīng)營(yíng)帶來(lái)各種困難和阻力，其中首要問(wèn)題就是財(cái)務(wù)問(wèn)題。企業(yè)化經(jīng)營(yíng)要求地勘單位財(cái)務(wù)管理由傳統(tǒng)的事后算賬向事前預(yù)測(cè)、事中控制轉(zhuǎn)變，這種寬松、靈活的財(cái)務(wù)管理模式，適合市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和業(yè)務(wù)拓展，但目前初步完成公司化改制的地勘企業(yè)財(cái)務(wù)管控水平明顯不足，尤其是在諸如財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)、財(cái)務(wù)人員觀念轉(zhuǎn)變、業(yè)務(wù)素質(zhì)提高、預(yù)算管理、資金管理、內(nèi)部監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)防范等方面亟待改進(jìn)。因此，在新形勢(shì)下，地勘企業(yè)積極推動(dòng)財(cái)務(wù)管理模式的變革和創(chuàng)新，建立健全的與公司發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理體制，不斷推動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，成為地勘企業(yè)發(fā)展的迫切要求。

地勘單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

財(cái)務(wù)管理制度亟待更新

改制后的地勘單位，財(cái)務(wù)管理制度大部分脫胎于改制前的事業(yè)單位，帶有明顯的事業(yè)管理痕跡。公司化改制后，這些財(cái)務(wù)管理制度相對(duì)滯后，跟不上公司體制改革的步伐，跟不上管理進(jìn)步的步伐。主要表現(xiàn)在：相關(guān)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度不健全、不完善，管理思想落后，一些制度與現(xiàn)行管理行為不相符，一些管理制度機(jī)構(gòu)名稱與現(xiàn)行組織機(jī)構(gòu)名稱不對(duì)應(yīng)，有的新企業(yè)甚至還沒(méi)有建立起自己的財(cái)務(wù)管理制度，從而使改制后的企業(yè)財(cái)務(wù)管理無(wú)章可循，或者雖有現(xiàn)成的財(cái)務(wù)管理制度，但已無(wú)法滿足新形勢(shì)下企業(yè)財(cái)務(wù)管理的需要。

財(cái)務(wù)人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低

在地勘單位，財(cái)務(wù)人員的引進(jìn)與培養(yǎng)沒(méi)有像地質(zhì)技術(shù)人員那樣受重視，多數(shù)財(cái)務(wù)人員都是半路出家，通過(guò)自學(xué)或老財(cái)務(wù)人員傳幫帶成長(zhǎng)起來(lái)的，沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)教育，因此專業(yè)素質(zhì)提升較慢，造成從業(yè)人員素質(zhì)整體偏低。由此造成財(cái)務(wù)工作被動(dòng)，引起領(lǐng)導(dǎo)不滿，從而使財(cái)務(wù)人員的待遇及職務(wù)升遷受到影響，進(jìn)而產(chǎn)生消極心理，進(jìn)一步削弱了業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)及工作的積極主動(dòng)性，造成惡性循環(huán)。

預(yù)算管理不規(guī)范

預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要手段，是企業(yè)內(nèi)部控制的重要方法，通過(guò)全面的組織、計(jì)劃、協(xié)調(diào)企業(yè)的人、財(cái)、物等資源和產(chǎn)供銷過(guò)程，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值的最大化。目前，地勘單位也實(shí)施了預(yù)算管理，希望通過(guò)推行預(yù)算管理來(lái)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制，提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率。但實(shí)踐中，相當(dāng)一部分地勘企業(yè)實(shí)施效果并不理想，在預(yù)算工作中重預(yù)算輕管理、重形式輕實(shí)質(zhì)，從而達(dá)不到預(yù)算管理的預(yù)期效果。 主要問(wèn)題：一是由于地勘行業(yè)的特殊性，不確定性因素太多，如工作地區(qū)不確定、工作任務(wù)、工作手段不確定，使得預(yù)算編制常常與市場(chǎng)實(shí)際相脫節(jié)。二是預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，因?yàn)闆](méi)有建立起相應(yīng)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致預(yù)算編制沒(méi)有科學(xué)依據(jù)。三是預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，隨意性大。四是在預(yù)算的編制過(guò)程中，往往都是由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)編制完成，由于財(cái)務(wù)人員對(duì)生產(chǎn)技術(shù)等方面的信息及知識(shí)的局限性，導(dǎo)致預(yù)算編制、審核，以及預(yù)算執(zhí)行效果不理想，甚至是為了預(yù)算而預(yù)算，從而使預(yù)算管理流于形式而起不到應(yīng)有的管理作用。

財(cái)務(wù)監(jiān)控實(shí)施不力

多年來(lái)，地勘單位為了發(fā)展壯大，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)利益，紛紛設(shè)立了許多經(jīng)濟(jì)實(shí)體，但是由于缺乏對(duì)其相應(yīng)的管控，從而導(dǎo)致一些經(jīng)濟(jì)實(shí)體出現(xiàn)了種種混亂現(xiàn)象。管控實(shí)施不力的主要原因有：一是隨著下屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體自主權(quán)的擴(kuò)大，有些經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差，財(cái)務(wù)管理觀念淡薄，普遍忽視了財(cái)務(wù)管理的核心地位和作用，先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理技術(shù)和方法往往得不到應(yīng)用，造成財(cái)務(wù)管理水平落后。二是多數(shù)企業(yè)的財(cái)務(wù)部門以會(huì)計(jì)核算為主，重核算輕管理，只注重事后核算，事后監(jiān)督，不能有效地進(jìn)行事前預(yù)測(cè)和事中的控制、監(jiān)督，造成財(cái)務(wù)監(jiān)督滯后。三是企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在形式上缺乏獨(dú)立性，審計(jì)過(guò)程往往是“走馬觀花”。四是現(xiàn)有的監(jiān)控制度得不到嚴(yán)格執(zhí)行，導(dǎo)致財(cái)務(wù)核算和管理都缺乏有效的約束，使地勘單位存在較大的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)地勘單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策及措施

加快制定改制后的公司內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度

改制前的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度已不適應(yīng)當(dāng)下企業(yè)化發(fā)展的需要，為了使地勘企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作有章可循，在新的市場(chǎng)環(huán)境和新的財(cái)務(wù)管理模式下，應(yīng)盡快制定一套適應(yīng)地勘企業(yè)自身特點(diǎn)和管理需要的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制，真正按照企業(yè)化、市場(chǎng)化規(guī)則運(yùn)作企業(yè)。經(jīng)營(yíng)者及財(cái)務(wù)人員都應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到建立健全企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的重要性、必要性和現(xiàn)實(shí)意義，把建立健全企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度同現(xiàn)代企業(yè)制度結(jié)合起來(lái)，同時(shí)深化企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，與地勘單位當(dāng)前的轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合起來(lái)，并以此推動(dòng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的健康發(fā)展。

加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提升財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平

財(cái)務(wù)人員是財(cái)務(wù)管理職能的履行者和媒介，其素質(zhì)高低和專業(yè)技能直接影響到財(cái)務(wù)管理職能作用的發(fā)揮。地勘單位公司化改制后，財(cái)務(wù)管理職能發(fā)生了重大變化，對(duì)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)能力提出了更高的要求，為適應(yīng)內(nèi)外部客觀環(huán)境發(fā)生的深刻變化，公司要大力加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)。一是單位領(lǐng)導(dǎo)要重視，積極引進(jìn)財(cái)經(jīng)院校畢業(yè)生。二是鼓勵(lì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員通過(guò)在職學(xué)習(xí)提升業(yè)務(wù)水平，將會(huì)計(jì)人員參加繼續(xù)教育和在崗自學(xué)相結(jié)合。三是通過(guò)為財(cái)務(wù)人員提供良好的職業(yè)生涯發(fā)展通道，關(guān)注他們的個(gè)人成長(zhǎng)，來(lái)增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)和工作的積極主動(dòng)性。四是在工作上給財(cái)務(wù)人員壓擔(dān)子、交任務(wù)、提要求、多鍛煉，在生活上多關(guān)心，讓財(cái)務(wù)人員快速成長(zhǎng)。五是引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)優(yōu)勝劣汰，將工作崗位與本人專業(yè)職稱不相稱、業(yè)務(wù)素質(zhì)差的財(cái)務(wù)人員淘汰出局，以督促財(cái)務(wù)人員自覺(jué)學(xué)習(xí)主動(dòng)學(xué)習(xí)，保證財(cái)務(wù)從業(yè)人員的整體質(zhì)量和水平。

加強(qiáng)預(yù)算的精細(xì)化管理

預(yù)算精細(xì)化管理就是通過(guò)完善預(yù)算編制、細(xì)化預(yù)算管理程序、制定科學(xué)化管理制度，把地勘企業(yè)所有收入支出都納入預(yù)算范圍，細(xì)化到每個(gè)項(xiàng)目環(huán)節(jié)，讓每一筆錢的去處都清晰可查。一是地勘單位要科學(xué)論證，精確測(cè)算，深入調(diào)查掌握項(xiàng)目收入、支出數(shù)據(jù)，建立起統(tǒng)一的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)，作為編制、執(zhí)行預(yù)算的有效依據(jù)。二是預(yù)算編制必須堅(jiān)持面向市場(chǎng)、貼近實(shí)際、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、留有余地。三是明確職責(zé)分工，部門協(xié)作配合，劃分各個(gè)責(zé)任中心，強(qiáng)化預(yù)算管理問(wèn)責(zé)制，明確具體業(yè)務(wù)承擔(dān)者的責(zé)任，進(jìn)一步提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、可靠性和可用性。四是完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)全程監(jiān)控，增強(qiáng)對(duì)預(yù)算的制度約束，定期對(duì)本企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查，以提升預(yù)算編制的規(guī)范性與預(yù)算執(zhí)行的有效性。

建立地勘企業(yè)內(nèi)部控制體系

地勘企業(yè)在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，要始終處于有效的控制狀態(tài)，通過(guò)提升企業(yè)管理的層次，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和效益的提高。一是要進(jìn)一步建立和完善企業(yè)內(nèi)部控制制度，實(shí)施內(nèi)部牽制制度，使不相容崗位相互分離，相互制約，進(jìn)一步提高地勘企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的內(nèi)控意識(shí)。二要積極開(kāi)展內(nèi)部控制的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，從單位和業(yè)務(wù)兩個(gè)層面全面排查風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)采取措施，樹(shù)立全員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和成本管理意識(shí)。三是要完善內(nèi)部的約束和激勵(lì)機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)防范貫穿于企業(yè)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展當(dāng)中。四要切實(shí)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督部門的工作職責(zé)，加大監(jiān)督力度，及時(shí)了解企業(yè)運(yùn)營(yíng)的真實(shí)情況，便于地勘企業(yè)經(jīng)營(yíng)者或管理者科學(xué)合理決策，對(duì)經(jīng)營(yíng)不良的情況，及時(shí)采取措施進(jìn)行改善，從而規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，適時(shí)調(diào)整企業(yè)經(jīng)營(yíng)策略，推動(dòng)企業(yè)各項(xiàng)管理水平不斷提高，為企業(yè)的發(fā)展壯大服務(wù)。

結(jié)語(yǔ)

地勘單位公司化改制后，財(cái)務(wù)管理服務(wù)的對(duì)象和內(nèi)容已發(fā)生了重大變化，核心是要為自負(fù)盈虧的地勘企業(yè)做好財(cái)務(wù)服務(wù)，企業(yè)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)管理者要摒棄傳統(tǒng)地勘單位的財(cái)務(wù)管理理念，積極推動(dòng)財(cái)務(wù)管理模式的變革和創(chuàng)新，建立與地勘企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理體制，從而不斷推動(dòng)地勘企業(yè)健康發(fā)展。

（作者單位：陜西地礦第一地質(zhì)隊(duì)有限公司）