國有企業重點關鍵領域監督工作實踐

李嘉

摘 要：重點關鍵領域管理人員違規違紀是國有企業發生職務犯罪的重要因素。河鋼邯鋼切實加強工程建設領域、工程項目招投標領域、物資采購領域和原燃料物流系統等重點關鍵領域監督，并以查辦案件為突破點，對違紀違法案件嚴肅處理，轉化辦案成果，強化治本功能，達到以儆效尤，取得了顯著的經濟效益和管理效益。

關鍵詞：重點；關鍵領域；監

注重關鍵領域監督，保護企業利益

工程建設領域

在項目開工前，公司紀委與各項目組組長、副組長分別簽署廉潔自律承諾書，作出十個方面的廉潔承諾，并隨時接受監督和檢查；所有參與項目建設的施工單位都要簽訂廉潔協議書，發生重大、嚴重、一般性質的案件，對涉案建設單位或供貨單位分別扣除100%、50%、20%的質量保證金；對重點項目涉及的投標單位到邯鄲市檢察院進行“招投標工作行賄犯罪檔案查詢”，保證中標單位清白無前科；對固定資產投資項目實施“五公開、五明確”，即項目審批公開、招標過程公開、征地拆遷公開、工程實施公開、跟蹤審計公開和責任單位明確、公開方式明確、公開范圍明確、公開時間明確、監督部門明確。

工程項目招投標領域

制定了《固定資產投資項目管理辦法》，對各單位各部門在公司下達固定資產投資計劃的技術改造、科技開發、節能降耗、安全環保、綜合整治及專項檢修等項目中的確定投資方針、編制投資計劃、籌集建設資金、審查開工條件、組織施工建設、監督計劃執行和資金使用情況、進行竣工驗收等環節中的權力和職責進行明確界定；并在此基礎上制定《招投標管理補充規定》，確定由公司紀委、河北鋼鐵集團審計部駐河鋼邯鋼審計處負責招標監督，對六種屬于招標人與投標人串通投標的情形予以禁止，通過嚴密監督對工程項目招投標活動中的職務犯罪嚴防死守。

物資采購領域

通過河鋼邯鋼ERP系統，將物資采購計劃的編制、審批，到招標、采購業務辦理，再到入庫、出庫的整個業務流程，全部納入微機進行管理，并實施全程鎖定，最大限度地減少人為因素的干擾；開發了網上招標系統，將所有的采購流程用計算機系統來控制，改人人界面為人機界面，供應商登陸系統報價，實現了清晰記錄采購的每一個細節，大大縮短了審批時間，也實現了對職權行使的嚴密監控。

原燃料物流系統

在運輸進廠環節中，河鋼邯鋼推進車輛物流“一卡通”、WEB網站接車預報、物資門證以及質檢遠程監控自動取樣、遠程監控集中計量等系統的應用。在所有進廠原料、內倒運輸的車輛加裝了GPS，并在廠區主要路口加裝抓拍監控設備，同時，公司紀委預留了端口，可以隨時通過電腦查看物流車輛信息、動態，強化監督，公司紀委還向司機印制發放《溫馨提示卡》，公布監督舉報電話，避免“吃拿卡要”行為；在原燃料檢驗環節中，成立了集中制樣的制樣中心，對原料制樣進行統一管理。

加大案件查處，矯正不良行為

注重廣拓信訪舉報渠道

做好來信來訪、電話舉報受理工作的同時，在主要對外經營窗口、辦公場所增設舉報箱，利用河鋼邯鋼OA系統，開辟網上舉報渠道，并制定《獎勵署實名舉報暫行辦法》。加強同審計、司法部門的溝通聯系，及早掌握案件線索。通過深入開展效能監察、專項監察和專項治理工作，擴大案件線索來源渠道。同時定期分析信訪舉報的特點、原因及發展趨勢，對信訪中反映的一些苗頭性問題，及時提醒、教育和警示各級黨員領導干部，促進各方面工作公開透明；另外對信訪較集中特別是職工訴求集中的領域進行專項檢查，從管理和體制、機制上查找分析原因，根據具體情況，區別處理。

嚴肅查辦各類案件

在易出問題的原燃料物流環節，河鋼邯鋼紀委堅持每周深入車隊，大范圍走訪司機，了解各崗位的工作情況，嚴厲打擊蠻橫粗暴等不文明行為和“吃拿卡要”等違紀違法現象，通過嚴格執紀有力遏制了亂收費現象，既促進了公司運輸費用在招標中明顯降低，又對外樹立了河鋼邯鋼風清氣正的良好形象。在物資采購過程中，通過查處案件，直接為公司挽回了經濟損失，并通過進一步完善管理機制，堵塞管理漏洞、扣罰清理不良供應商等，使公司損失降到最低。通過“小金庫”專項治理和查辦職工群眾反映強烈的私設“小金庫”案件，嚴厲打擊了違反財經紀律的行為，維護了職工群眾利益。

注重轉化辦案成果

查辦案件，既查辦違紀違法行為，要追究管理者的責任。每辦結一個案件后，都要有案件調查報告和案件剖析報告，從體制、機制和管理入手，分析原因，找出漏洞，把辦案成果轉化到經營管理活動中，防止相同職務犯罪問題再次發生，達到“查處一起案件、教育一批黨員干部、完善一套制度、治理一片環境、規范一方管理”的效果。同時，河鋼邯鋼高度重視檢察機關的意見建議，在兩級人民檢察院通過查辦涉及河鋼邯鋼的案件時，就發現的體制機制以及管理問題發出《檢察建議書》后，河鋼邯鋼進行針對性的改進，并及時向檢察機關溝通反饋，以共同促進公司又好又快發展。

工作效果

通過重點關鍵領域監督，加大懲處預防，一是避免了企業損失，通過查辦案件，對公司招投標、特采談判、廢舊物資處理、副產品銷售等監督監察持之以恒，對不合理標段予以糾正，有效避免了損失。二是工程建設實現“雙優”、較大項目實現快速高效，達產達標，沒有出現一起職務犯罪問題，完成了“工程優質，隊伍優秀”的目標。三是樹立了企業正面形象，使干部職工樹立了勤廉意識和服務意識，展示了國際先進水平企業的應有風采。

（作者單位：河鋼集團邯鋼公司紀委）