探析關于國企招標采購管理的紀檢監(jiān)察工作

龔堅

摘 要：國有企業(yè)招標采購是一項重要工作，與國有企業(yè)經(jīng)營成本、市場競爭力以及經(jīng)濟效益目標的實現(xiàn)息息相關。在招標采購環(huán)節(jié)中，要充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的職能作用，以促進招標采購活動規(guī)范化、合法化開展。本文對國有企業(yè)招標采購管理中的紀檢監(jiān)察問題進行分析，并提出開展紀檢監(jiān)察工作的有效方法。

關鍵詞：國有企業(yè)；招標采購管理；紀檢監(jiān)察

國有企業(yè)招標采購管理中紀檢監(jiān)察問題分析

在國有企業(yè)招標采購過程中，紀檢監(jiān)察部門往往未能充分發(fā)揮其職能作用，未將監(jiān)察工作覆蓋到招標采購實施的全過程中，導致招標采購存在舞弊腐敗風險。具體表現(xiàn)在以下方面：其一，采購信息透明度不足。在企業(yè)招標采購過程中，采購部門未能及時披露招標采購的相關信息，沒有公開采購的運作流程，使得招標采購可能存在暗箱操作的情況，導致招標采購喪失公平公正性。其二，監(jiān)督檢查不到位。企業(yè)紀檢監(jiān)察部門沒有深入到招標采購過程中開展檢查工作，未能對采購部門和采購人員的工作行為進行監(jiān)督，無法及時制止供應商與采購人員的私下不正當往來，從而使得紀檢監(jiān)察管理形同虛設。三是監(jiān)察制度不完善。紀檢監(jiān)察部門雖然會參與到招標環(huán)節(jié)中，但是卻沒有進行市場調查研究，未能掌握與招標采購相關的市場信息，難以對采購價格的合理性做出準確判斷，易造成企業(yè)采購成本增高，給企業(yè)帶來經(jīng)濟損失。

國有企業(yè)在招標采購管理中開展紀檢監(jiān)察工作的方法

健全招標管理監(jiān)察制度

國有企業(yè)在招標管理中，要充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的職能作用，健全相應的監(jiān)察制度，使紀檢監(jiān)察覆蓋到招標、開標、評標、定標的各個環(huán)節(jié)。在招標監(jiān)察中，紀檢監(jiān)察部門要對招標項目是否對外公開、是否嚴格執(zhí)行招標流程、是否存在不公平的競標行為進行監(jiān)督；在開標監(jiān)察中，紀檢監(jiān)察部門要對招標人與投標人是否簽訂廉政公約、開標現(xiàn)場是否公開投訴電話、招標部門是否規(guī)范性地接收投標人的投標文件以及公開開標的具體情況進行檢查；在評標監(jiān)察中，紀檢監(jiān)察部門要對評標委員會履職情況、評標過程的保密情況、評標打分情況進行監(jiān)督；在定標監(jiān)督中，紀檢監(jiān)察部門要對中標候選人情況、招標小組定標情況進行監(jiān)督。通過在招標采購環(huán)節(jié)落實紀檢監(jiān)察制度，可有效防范違法違紀情況的發(fā)生。

深入市場調研

紀檢監(jiān)察人員要善于利用物資管理系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)等技術手段，向多家供應商進行詢價，確定參考的價格范圍。同時，還要了解市場形勢變化情況，判斷采購物資的市場價格是否穩(wěn)定，結合企業(yè)采購成本控制要求，適當調整采購參考價格。在招標過程中，紀檢監(jiān)察部門要監(jiān)督招標方確認參加招標比價的供貨商數(shù)量不得少于三家，并對投標人的資質、產(chǎn)品質量、信譽、服務、供貨能力等情況進行審查，避免投標人與招標部門人員暗地串通，影響招標采購的公平性。

實施全過程監(jiān)督檢查

紀檢監(jiān)察部門要對招標采購全過程進行事前、事中、事后監(jiān)督檢查，堵塞監(jiān)管漏洞，發(fā)揮紀檢監(jiān)察工作的整體效用，促使各個階段的監(jiān)督檢查形成統(tǒng)一整體。具體包括：首先，加強事前監(jiān)督。紀檢監(jiān)察部門要建立起廉潔防控體系，實行廉政約談制度，定期約談負責人和業(yè)務經(jīng)辦人員，要求他們強化廉潔意識和法紀意識，明確各自的職責，牢固廉潔思想防線。其次，加強事中監(jiān)督。紀檢監(jiān)察部門要深入分析招標采購的薄弱環(huán)節(jié)，將采購合同簽訂、物資驗收、支付結算等作為關鍵點進行監(jiān)督。同時，紀檢監(jiān)察部門還要建立工作簡報機制，要求采購負責人定期向紀檢監(jiān)察部門匯報采購管理中的廉潔風險預防措施執(zhí)行情況，強化部門之間的溝通聯(lián)系。紀檢監(jiān)察部門還應定期深入到招標采購現(xiàn)場，了解各業(yè)務部門的工作情況，開展精細化的監(jiān)督檢查。再次，加強事后監(jiān)督。紀檢監(jiān)察部門要建立項目評估檔案，對已完工項目的廉潔情況進行考察，若發(fā)現(xiàn)相關負責人或經(jīng)辦人員存在工作懈怠、暗箱操作、輕微違紀等行為，則要約談相關人員，對他們錯誤的思想和行為進行糾正，并將情況上報到企業(yè)領導層。

拓寬監(jiān)察執(zhí)紀渠道

在國有企業(yè)招標采購過程中，紀檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮各部門的合力作用，拓寬監(jiān)督渠道，擴大監(jiān)督覆蓋范圍，使紀檢監(jiān)察工作貫徹落實到招標采購管理的各個層面。紀檢監(jiān)察部門應主動聯(lián)合審計部門、財務部門、企管法規(guī)部門等各職能部門，共同參與招標采購環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，發(fā)揮各部門的職能作用，針對采購合同、合同變更、合同履行等重要環(huán)節(jié)實施監(jiān)督，并對資金支付、物資驗收等環(huán)節(jié)進行把控，杜絕違法亂紀行為，確保招標采購全過程的順利開展。此外，紀檢監(jiān)察部門要對采購部門人員加強廉潔從業(yè)教育，牢固采購人員的思想防線，使采購人員從思想上拒絕違法違紀行為，塑造風清氣正的采購業(yè)務氛圍。

結語

總而言之，紀檢監(jiān)察部門要將招標采購監(jiān)督作為工作重點，結合招標采購過程，構建起全方位的紀檢監(jiān)察工作體系，消除招標采購的薄弱環(huán)節(jié)，從而有效控制國有企業(yè)的招標采購成本，杜絕違法違紀、貪污腐敗、暗箱操作行為的發(fā)生。同時，紀檢監(jiān)察部門在工作實踐中要不斷拓寬監(jiān)察執(zhí)紀渠道，創(chuàng)新監(jiān)督工作方法，從而不斷提高監(jiān)督執(zhí)紀水平，促使國有企業(yè)內(nèi)部形成廉潔自律的運營氛圍。

（作者單位：中國石油西南油氣田物資分公司）

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