淺議企業退休人員社會化管理的意義和保障措施

夏曉凱

摘 要：隨著經濟的發展和社會保障體系的不斷完善，企業退休人員社會化管理服務逐漸發展起來，這在一定程度上為企業退休人員的生活給予了保障。加強企業退休人員的社會化管理是國家深化國有企業改革總體部署的基本要求，是企業作為市場主體平等參與市場競爭的必要措施，是保障退休人員權益和構建和諧社會的根本途徑。本文對企業退休人員社會化管理的意義和保障措施進行探討。

關鍵詞：企業退休人員；社會化管理；意義；保障措施

企業退休人員社會化管理服務是指企業職工在辦理完退休離職手續之后，對其的管理服務脫離出原企業，轉而由城市街道以及社區進行相應的屬地管理及提供相應的管理服務，養老金通過社會統籌管理并發放。而通過以上形式進行企業退休人員的管理，可促進我國社會保障體系的建立和完善，同時也是對企業改革進行深化，使企業辦理社會問題得以解決的重要舉措。

實施企業退休人員社會化管理的重要意義

首先，對企業退休人員進行社會化管理是國家深化國有企業改革總體部署的基本要求。國有企業包攬職工的生、老、病、死，是計劃經濟形成并遺留下來的產物。退休人員實行社會化管理，是黨中央、國務院基于國有企業現狀與促進社會和諧而實施的重大戰略決策，國家也出臺了相應的配套政策，并在逐漸地完善。1995年，國務院《關于深化企業職工養老保險制度改革的通知》的發布使社會保障在體系上更加完善，建立了企事業單位相對獨立的資金來源，且資金來源具有多元化，在保障制度上更加規范，使得退休人員享受到更加社會化的管理服務。1997年，國務院在《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》中對社會保險管理服務提出了更高的要求，要不斷提高管理服務水平，實現退休人員社會化管理。1999年，黨的十五屆四中全會通過《關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》，該決定中提出應當不斷推進社會保障向社會化管理轉型，使退休人員的管理脫離出原企業，由專業的社會服務機構負責進行養老金的發放工作，由社區進行退休人員的管理。2000年，國務院在《關于完善城市社會保障體系試點的方案》中，要求各地從2001年開始應當大力進行企業退休人員社會化管理的推進工作。2003年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發了《關于轉發勞動和社會保障部等部門〈關于積極推進企業退休人員社會化管理服務工作的意見〉的通知》，其在退休人員社會化管理上提出了更加明確及具體的要求。

其次，退休人員社會化管理，是企業作為市場主體平等參與市場競爭的必要措施。在計劃經濟條件下，國有企業承擔諸多社會職能。但在社會主義市場經濟不斷發展確立的背景之下，企業承擔社會職能顯現出了越來越多的弊端。企業花費相當多的人力、物力開展這方面的工作，背上沉重的經濟負擔，導致企業經營者不能集中全力放在生產經營上，國有企業在市場競爭中無法與其他所有制企業站在同一起跑線上。只有徹底分離企業辦社會職能，把企業從社會事務中解脫出來，改變長期以來政企不分的局面，才能使企業一心一意謀發展，全心全力搞經營。

再次，退休人員社會化管理，是保障退休人員權益和構建和諧社會的根本途徑。受到歷史方面的原因以及隸屬關系等等因素的影響，不同的國有企業之間差異較大，若國有企業效益較差，在企業辦社會職能方面就會出現較多欠賬的情況，無論是設施建設、退休人員的待遇、管理服務水平等方面都會與地方政府辦社會職能存在較大差距，因此容易引發矛盾甚至影響部分地區的社會穩定。同時，隨著國有企業的兼并、重組、破產日益增多，導致大批的企業退休人員或者是在職人員面臨著失去依托的可能，基礎服務得不到應有的保障，需要建立完善的社會化管理服務體系。

退休人員社會化管理主要內容

根據國家有關文件規定和企業以及相應社區的實際情況，企業退休人員社會化管理主要包括如下內容：

其一，能夠與社會保險經辦機構進行很好的配合，將養老金及時、足額地發放到退休人員手中，使他們的基本生活得到保障。其二，開展相關咨詢服務方便企業退休人員。其三，了解退休人員的生活情況，能夠利于養老金資格認證工作的開展，對其起到輔助作用。其四，對于企業退休人員死亡的，幫助其家屬進行喪葬補助金、遺屬津貼的申請。其五，對企業退休人員做好思想政治教育的集中管理工作。其六，為企業退休人員建立居民健康檔案，做好相應的健康教育、疾病防控及保健等工作，完善社區醫療服務。其七，組織企業退休人員根據興趣愛好進行各類適宜的文體活動以及公益活動，提升自我管理能力，并促進互助服務的開展。

退休人員社會化管理存在問題

其一，退休人員實行社會化管理，國家高度重視、鼓勵和支持，也出臺了一系列政策文件，但未作硬性規定，也未出臺操作細則。各地方政府的認識和重視程度不一致，具體工作難度很大，使得工作進展緩慢，嚴重阻礙了企業退休人員的社會化管理進程。

其二，在歷史原因的影響之下，企業退休人員與原單位聯系緊密，他們與原單位在經濟上及情感上有一定的依賴關系。現在從“單位人”一下變為“社會人”，有一部分人思想上很難接受，甚至有產生抵觸情緒，需要一個較長時間的習慣過程。

其三，企業退休人員由企業移交到城市街道和社區后，作為社會化管理主體的社區，管理經費未列入當地財政預算范圍，經費來源缺乏固定渠道。沒有經費來源，社區開支不能及時得以保障，工作難免有折扣。

其四，社區建設滯后，管理能力較弱，目前全國社會化管理服務人員與離退休人員的比例平均水平為1∶230，街道、社區管理服務人員與離退休人員比例達到1∶500，而且這些人員大多數在管理上經驗不足，這在一定程度上阻礙了社會化管理服務的開展。

退休人員社會化管理的保障措施

退休人員社會化管理是一項重大的事件，其對于國有企業政企分開改革目標的實現有著一定的影響，與退休人員的利益有著緊密的聯系，同時影響著社區的和諧與社會的穩定發展，事關執政黨公共管理、服務能力和水平。但由于我國的社區建設相對滯后，大多數是由原來的居委會直接轉體而成，僅限于計劃生育管理、戶籍管理、治安管理等幾項職能，與現實的服務需求差距較大。退休人員社會化管理工作的開展，需要更有力的保障措施。

首先，各級政府應當對該項工作引起足夠的重視，制定統一完善的操作細則，保證企業退休人員能夠順利從企業管理轉移到社會化管理。操作細則應當包括企業退休人員移交程序、移交費用、移交職能、移交期限、移交后費用來源等等。尤其是其中的費用問題，應當和政府財政部門共同進行養老金費用支出機制的探索，將其納入每年的財政預算，按照相應的標準、比例進行撥付；根據當地社會化管理服務事業發展的實際需要，進行專項資金的劃撥以支持該項事業的順利開展，如建設企業退休人員檔案庫，建設企業退休人員活動場地等專項資金，做到專款專用，促進企業退休人員社會化管理工作的可持續發展。

其次，對社區的服務體系進行建立和完善，對相應的軟硬件配套設施不斷加強投入，保證社區有能力接受企業退休人員。調查研究顯示，我國很多地區在社區服務設施上是十分匱乏的，發展狀態呈現出嚴重的不平衡，社區服務體系十分薄弱，這在很大程度上阻礙了社區服務業的發展。因此，需要相關的政府部門給予大力的支持，完善服務設施，在社區內建立起服務信息網絡，便于及時地溝通與交流。并且，對社區工作人員應重視各方面的培訓工作，提高其管理工作水平與能力。同時，在社會范圍內進行大力動員，建設社區服務體系，為群眾提供更加多元化的服務。

最后，對社區的溝通機制進行不斷完善，對社區管理服務模式進行創新，保證社區能夠更好地進行企業退休人員的管理。社區可以結合本地的地區文化、受眾群體等，組織多樣化的文娛、科教、公益活動，在增進居民感情的同時，促進居民參與社區活動的積極性，增強對社區的認同感和歸屬感，從而便于社區管理服務工作的順利開展。

（作者單位：泰安市社會勞動保險事業處）

【參考文獻】

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