新時(shí)期下高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制及應(yīng)對(duì)措施

尚濤

摘 要：現(xiàn)階段，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家對(duì)交通建設(shè)的重視程度也越來(lái)越高，尤其是高速公路建設(shè)，高速公路里程數(shù)正在逐年遞增。在這個(gè)背景下，本文主要分析新時(shí)期高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制的現(xiàn)狀，闡述高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制的重要性，并提出必要的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：高速公路；經(jīng)濟(jì)管理體制；措施

0引言

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家對(duì)交通行業(yè)的重視程度越來(lái)越大，直接推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。高速公路建設(shè)的規(guī)模和質(zhì)量也越來(lái)越高，大大提升了人們溝通和出行的便捷性。而高速公路建設(shè)具有投資大、周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，因而，提升經(jīng)濟(jì)管理，降低成本，分析當(dāng)前高速公路經(jīng)濟(jì)管理中存在的問(wèn)題，進(jìn)而提升后期公路運(yùn)營(yíng)管理的水平，就十分必要。

當(dāng)前高速公路經(jīng)濟(jì)管理的特點(diǎn)分析

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在快速發(fā)展，科技水平也在不斷提升，高速公路建設(shè)的規(guī)模和數(shù)量也在不斷擴(kuò)大。目前，高速公路經(jīng)濟(jì)管理出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)：

（1）在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，大大提升了經(jīng)濟(jì)管理的要求，導(dǎo)致高速公路經(jīng)濟(jì)管理的競(jìng)爭(zhēng)程度越來(lái)越大，高速公路經(jīng)濟(jì)管理面臨著國(guó)內(nèi)行業(yè)和國(guó)際相關(guān)企業(yè)的挑戰(zhàn)，這就要求高速經(jīng)濟(jì)管理體制做出改變，以適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，我國(guó)出臺(tái)了很多關(guān)于高速公路經(jīng)濟(jì)管理的政策，如允許民間資本等進(jìn)行高速公路設(shè)施的投資，這就要求不僅要在管理手段和管理方法上做出改變，同時(shí)還要樹(shù)立起全面系統(tǒng)的管理理念。

（3）目前，我國(guó)科學(xué)技術(shù)正在快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)管理在我國(guó)很多領(lǐng)域都得到了廣泛應(yīng)用，并產(chǎn)生了良好的應(yīng)用效果，這就要求高速公路經(jīng)濟(jì)管理也應(yīng)該依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，并結(jié)合傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理，從而促進(jìn)我國(guó)高速公路經(jīng)濟(jì)管理水平的高速提升[1-2]。但是，現(xiàn)階段，伴隨著我國(guó)高速公路建設(shè)的快速發(fā)展，高速公路建設(shè)表現(xiàn)出資金密集、規(guī)模復(fù)雜及投資大的工程建設(shè)體系，很多高速公路工作人員只是關(guān)注了管理方面存在的問(wèn)題，而忽視了經(jīng)濟(jì)管理的重要性，且在經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中缺乏科學(xué)完整的體制，導(dǎo)致很多人依據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)隨意管理，進(jìn)而影響了高速公路經(jīng)濟(jì)管理水平的提升。

高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制的重要意義

2.1確保公眾出行利益

高速公路建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的本質(zhì)就是為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)，并且便于人們的出行，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。根據(jù)高速公路運(yùn)營(yíng)的社會(huì)屬性，主要采取全封閉的收費(fèi)方式，高速公路在建設(shè)完成及后期使用過(guò)程中，收費(fèi)權(quán)來(lái)自高速公路收費(fèi)部門(mén)，任何個(gè)人和單位不得進(jìn)行隨意收費(fèi)，且高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是固定統(tǒng)一的。

現(xiàn)階段，我國(guó)高速公路有多種收費(fèi)方式，如依照車(chē)型收費(fèi)、依照重量收費(fèi)、依照行駛里程收費(fèi)等，無(wú)論采取哪種的收費(fèi)方式，都具有明確的收費(fèi)制度，任何收費(fèi)單位不得隨意更改，通過(guò)這些制度化的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這樣民眾在出行過(guò)程中就可以避免產(chǎn)生額外的費(fèi)用。

2.2符合社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的需求

伴隨著我國(guó)生產(chǎn)力的不斷提升，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也在快速發(fā)展，高速公路經(jīng)濟(jì)管理不僅體現(xiàn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，同時(shí)也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要構(gòu)成。目前，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革也在不斷深入，與此同時(shí)，也大大提升了高速公路建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)力。因而，為了提升高速公路經(jīng)濟(jì)管理水平，實(shí)行高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制改革，進(jìn)而制定出科學(xué)合理的體系，從而利用我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)效益的提升。如在高速公路施工過(guò)程中，依據(jù)先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)管理技術(shù)，可以促使高速公路建設(shè)中更多的使用先進(jìn)技術(shù)，最終提高社會(huì)生產(chǎn)力。

2.3確保國(guó)有資產(chǎn)安全

目前，我國(guó)高速公路存在著管理形態(tài)復(fù)雜、投資主體多樣、經(jīng)營(yíng)管理人員多等問(wèn)題，但是，高速公路的所有權(quán)屬于國(guó)家，雖然我國(guó)高速公路在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中采用權(quán)營(yíng)分離的措施，但是，不論是哪家企業(yè)經(jīng)濟(jì)高速公路，國(guó)家都需要對(duì)高速公路的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督和管理，因而，出于保護(hù)國(guó)家資產(chǎn)安全的角度出發(fā)，通過(guò)實(shí)行高速公路經(jīng)濟(jì)管理，可以有效提升高速公路的使用年限，確保高速公路處于正常的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。而高速公路的運(yùn)營(yíng)權(quán)如果超過(guò)規(guī)定的年限，此后經(jīng)營(yíng)的效益就會(huì)屬于國(guó)家，這樣也會(huì)增加國(guó)家的財(cái)政收入[3]。

完善高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制的措施分析

基于上文所寫(xiě)，可以得出隨著我國(guó)高速公路建設(shè)的規(guī)模和數(shù)量越來(lái)越大，大大提升了人們出行的便捷性，也促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)效益的提升。但是，在高速公路的經(jīng)濟(jì)管理方面還存在一定問(wèn)題，嚴(yán)重制約了高速公路運(yùn)營(yíng)及維護(hù)效率的提升。因此，下文主要從相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)、行政及經(jīng)濟(jì)調(diào)控、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理等方面入手，不斷完善高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制[4-5]。

3.1提升相關(guān)法律制度的建設(shè)力度

相比于一些西方國(guó)家高速公路經(jīng)濟(jì)管理工作的法制現(xiàn)狀，我國(guó)有關(guān)高速公路經(jīng)濟(jì)管理法律還存在一定的不足，和西方國(guó)家還存在較大差距，嚴(yán)重影響了高速公路的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因而，為了提升高速公路經(jīng)濟(jì)管理的水平，需要首先完善高速公路經(jīng)濟(jì)管理的法制建設(shè)，不斷完善現(xiàn)有的高速公路經(jīng)濟(jì)法律，明確高速公路經(jīng)濟(jì)管理的義務(wù)和權(quán)利，從而提升其管理力度。其中執(zhí)法改革是一項(xiàng)重要的改革環(huán)節(jié)，現(xiàn)階段，我國(guó)高速公路執(zhí)法工作還存在很多問(wèn)題，如執(zhí)法效率低、執(zhí)法主體較多等，因此，應(yīng)該明確劃分公安部門(mén)和交通部門(mén)在高速公路經(jīng)濟(jì)管理中的部門(mén)職責(zé)，通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法的手段，充分利用各種執(zhí)法力量，從而有效提升高速公路經(jīng)濟(jì)管理的執(zhí)法能力。

3.2行政與經(jīng)濟(jì)的有效調(diào)控

高速公路在我國(guó)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，作為一項(xiàng)重要的國(guó)有資產(chǎn)，政府宏觀(guān)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控對(duì)于提升高速公路經(jīng)濟(jì)體制改革至關(guān)重要，區(qū)別于普通公路，高速公路具有營(yíng)利性和公共性，并且由于技術(shù)要求高、投資規(guī)模大、投資回報(bào)慢等，導(dǎo)致很多企業(yè)在高速公路投資建設(shè)方面積極性低，針對(duì)該類(lèi)情況，政府應(yīng)該充分發(fā)揮自己的職責(zé)，采取必要的行政措施來(lái)吸引更多的社會(huì)力量進(jìn)行投資，從而降低國(guó)家級(jí)地方財(cái)政的壓力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高速公路建設(shè)投資的優(yōu)化。此外，政府還應(yīng)該嚴(yán)格控制高速公路的經(jīng)營(yíng)主體，一些非營(yíng)利性質(zhì)的機(jī)構(gòu)要優(yōu)先考慮，而政府需要進(jìn)行必要的管理和知道，而針對(duì)一些營(yíng)利性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，政府應(yīng)該和機(jī)構(gòu)簽訂正式的勞動(dòng)合同，合同中要明確雙方的義務(wù)、職權(quán)及經(jīng)營(yíng)年限等，如果合同到期之后要收回高速公路的收費(fèi)權(quán)。

3.3創(chuàng)新高速公路經(jīng)濟(jì)管理方式

高速公路進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理十分重要，應(yīng)該從成本和預(yù)算兩個(gè)方面入手，在高速公路建設(shè)初期，需要根據(jù)定額資料嚴(yán)格編制施工預(yù)算，從而確保在施工過(guò)程中控制施工成本。此外，在高速公路建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該嚴(yán)格控制費(fèi)用支出計(jì)劃，包括材料費(fèi)、人員費(fèi)、設(shè)備管理費(fèi)等，進(jìn)而降低施工中的費(fèi)用支出。同時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格控制高速公路項(xiàng)目的費(fèi)用核算工作，在施工過(guò)程中，由于受到多種因素的影響，建設(shè)成本就不可避免的發(fā)生變化，因而需要及時(shí)了解實(shí)際成本，并采取必要措施，降低與成本控制目標(biāo)之間的差距。

3.4提高信息技術(shù)的投入

伴隨著我國(guó)信息技術(shù)的快速發(fā)展，高速公路經(jīng)濟(jì)管理中應(yīng)該投入更多的先進(jìn)信息技術(shù)，積極應(yīng)用于信息化、現(xiàn)代化、自動(dòng)化己智能化的管理工具和管理方法，進(jìn)而大大提升管理的工作效率，同時(shí)可以降低高速公路經(jīng)濟(jì)管理的人工勞動(dòng)強(qiáng)度，優(yōu)化高速公路經(jīng)濟(jì)管理崗位，進(jìn)而降低費(fèi)用的支出。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高速公路進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理體制建設(shè)就十分重要，在政府統(tǒng)一的監(jiān)督和指導(dǎo)下，通過(guò)提升高新技術(shù)的投入，創(chuàng)新管理辦法，明確經(jīng)營(yíng)合同中雙方的責(zé)任與義務(wù)，不斷完善高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制。

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