探討新環(huán)保法下自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)

王晨

摘 要：近年來雖然我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，但環(huán)境污染問題卻給我們的生活帶來很大的危害。2015年新環(huán)保法從嚴(yán)實(shí)施，使各企業(yè)加大了對(duì)環(huán)保項(xiàng)目的投資。黨的十八屆三中全會(huì)提出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，這就對(duì)審計(jì)工作提出了新要求，如何進(jìn)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)就成為當(dāng)前審計(jì)面臨的新課題。本文從自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)現(xiàn)狀出發(fā)，提出了在實(shí)施自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)中存在的困難，并提出了自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)存在問題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新環(huán)保法；自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)；資源環(huán)境審計(jì)

問題的提出

黨的十八大提出了“生態(tài)文明建設(shè)”，繼而在十八屆三中全會(huì)提出：“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”。2014年7月《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》明確了自然資源資產(chǎn)以及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容；2015年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺(tái)了關(guān)于 《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案》。2015年7月在深化改革小組第十四次會(huì)議中，習(xí)近平再一次強(qiáng)調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)干部具有在自然資源保護(hù)及生態(tài)環(huán)境等方面的責(zé)任。由此看出，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)將是審計(jì)面臨的新課題。但目前無論是在理論研究方面，還是實(shí)踐方面，其都處于摸索階段，所以大膽探索是很有必要的。

自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)實(shí)施現(xiàn)狀及施行存在的困難

2015年11月9日我國開始進(jìn)行離任審計(jì)試點(diǎn)工作，離任審計(jì)試點(diǎn)工作到目前已經(jīng)實(shí)施了一年多時(shí)間，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)在摸索的過程中已經(jīng)取得了一定的成果。在試點(diǎn)過程中，我們審計(jì)組人員屬于“摸著石頭過河”，一邊實(shí)踐摸索，一邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，下面筆者總結(jié)了審計(jì)人員在離任試點(diǎn)審計(jì)工作過程中所遇到的一些困難：

審計(jì)基礎(chǔ)資料不全

在試點(diǎn)城市內(nèi)開展的自然資源離任審計(jì)工作中，最大的障礙是不能全面地搜集各離任領(lǐng)導(dǎo)在任職期間自然資源管理的數(shù)據(jù)，只能搜集一些陳舊、單一和離任審計(jì)關(guān)系不大的資料，這些基礎(chǔ)資料不全面，就很難對(duì)其在任職期間的自然資源的情況進(jìn)行審計(jì)。同時(shí)，由于自然資源的特點(diǎn)極具變動(dòng)性，自然資源審計(jì)的時(shí)候獲取的資料是相關(guān)的歷史資料，不是現(xiàn)實(shí)資料，這種情況就導(dǎo)致我們審計(jì)的結(jié)果不夠客觀。此外，有些自然資源的實(shí)物量很難量化，例如：流動(dòng)性非常強(qiáng)的水資源、海洋資源、海洋類漁業(yè)資源的實(shí)際物量究竟是多少，就很難進(jìn)行衡量。

技術(shù)滯后，人才難尋

我們對(duì)從事自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作人員的要求比普通的審計(jì)人員高，他們不僅需要有很扎實(shí)的財(cái)會(huì)、審計(jì)、法律等專業(yè)的知識(shí)，還必須有森林測(cè)繪、土地測(cè)繪、海洋勘探、地質(zhì)勘探以及水文監(jiān)測(cè)等方面的專業(yè)技術(shù)知識(shí)。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)要抓緊時(shí)間建立專業(yè)人才庫，要大力尋找環(huán)境學(xué)、工程學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、生物學(xué)等方面的人才，防止遇到人才“瓶頸”，影響自然資源離任審計(jì)的效率和進(jìn)度。

自然資源受托責(zé)任劃分不明確

結(jié)合我國的國情——從上至下各層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部任期一般均為5 年，可以連任兩屆，任期為10年。然而，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)持續(xù)性、長期性的重大工程，其治理效果具有一定的滯后性和不明顯性，這就給離任領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行離任審計(jì)工作帶來很大的麻煩，很難界定上一屆領(lǐng)導(dǎo)和下一屆領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。比如說，某干部在其任期內(nèi)，不重視環(huán)境保護(hù)，過度開發(fā)自然資源，追求經(jīng)濟(jì)效益，這些現(xiàn)象對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響有可能不會(huì)在其任期內(nèi)立即表現(xiàn)出來；再比如，有些領(lǐng)導(dǎo)在任期內(nèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)很重視，采取了許多措施保護(hù)自然資源和環(huán)境，但是收效甚微；這個(gè)時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任便會(huì)發(fā)生混淆，所以盡快明確自然資源資產(chǎn)審計(jì)受托責(zé)任便顯得極其重要。

建議

健全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的獲取渠道

前面提到了自然資源離任審計(jì)實(shí)施過程中遇到的問題之一是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不健全，這給審計(jì)人員的工作帶來很大的困難，資料不全，很難去評(píng)價(jià)該領(lǐng)導(dǎo)離任時(shí)的責(zé)任。建議結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的特點(diǎn)，找相關(guān)的專業(yè)人員做一套軟件，在一定局域網(wǎng)內(nèi)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可以共享，給審計(jì)工作減輕工作量，提高工作效率。

科學(xué)組織，靈活化解人才瓶頸

從短期來看，各地審計(jì)機(jī)關(guān)必須結(jié)合本地自然資源的特點(diǎn)，以需求為導(dǎo)向，做好專業(yè)人才規(guī)劃，加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)審計(jì)人員的各種學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，解決人才瓶頸的問題。從長遠(yuǎn)角度出發(fā)，我國政府部門要把自然資源離任審計(jì)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)，系統(tǒng)化地整理成相關(guān)的法律法規(guī)或者教材，放到全國高校財(cái)會(huì)類和審計(jì)類的專業(yè)課程里，讓學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)相應(yīng)的專業(yè)人才。

完善相關(guān)法律制度，明確受托責(zé)任

政府需要制定有效協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的綜合性法律，在綜合性法律的基礎(chǔ)上，還需要建立經(jīng)常性的審計(jì)制度，還要建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、責(zé)任追究制度，明確領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源和環(huán)境保護(hù)責(zé)任。最終，在各部門共同合作下，完善自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、規(guī)定干部考核生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究等方面制度，以推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

（作者單位：西京學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

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