基于GEM模型的留學人員回甬創業環境狀況的研究

張璇

摘 要：改革開放以來，中國已經形成一支龐大的留學人員隊伍。目前，寧波市有國家級留創園3家，省級留創園3家，市級留創園10家，專業性留創園1家，綜合性留創園15家。然而，在眾多的創業者中，有相當一部分因為各種原因勉強維持甚至倒閉，這一問題已經引起寧波市政府及社會各界的關注。本課題通過問卷調查等實證分析，基于GEM模型，對該地區引進留學人才的金融支持及融資狀況、政府政策、政府項目、教育與培訓、研究開發轉移、商務環境、市場開發程度、有形基礎設施、文化與社會規范進行了深入的調研，通過數據分析剖析了留學人才創業環境存在的問題。

關鍵詞：GEM模型；創業環境；創業服務

寧波的海歸創業環境建設始于九十年代末，并建設了留學生創業園，陸續已經發展了國家級留創園3家，省級留創園3家，市級留創園10家，專業性留創園1家，綜合性留創園15家。它們對留學生的創業企業在孵化、研發和發展等方面都形成了各自的政策，都具備了現代企業孵化器的各項功能。

GEM是Global Entrepreneurial Monitor（全球創業觀察）的英文簡稱，它對創業環境的評估可以細分為九個維度：金融支持、政府政策、政府項目、教育和培訓、研究與開發轉移、商業和專業基礎設施、市場開放程度、有形基礎設施以及文化和社會規范。

為了分析寧波市留學人員回國創業的環境狀況，我們根據GEM模型設計了調查問卷，向寧波地區150位專家共發放問卷150份，回收131份，其中有效問卷119份。接受訪談的專家包括政府有關部門科級以上工作人員、金融機構負責人、研究機構和高校從事相關研究的科研人員、中介機構負責人、社會組織負責人、企業家、高級經理人和潛在創業者。本次調查問卷包括三個部分，覆蓋了創業環境的九個維度。

在金融支持及融資狀況方面，受訪專家在相關六個問題沒有肯定性回答。其中在債務資金、政府補助、個人資金、創業資本四個方面分值高于中國平均值。從現實狀況看，首先，寧波市留學人員創業所獲的金融支持十分有限，創業融資渠道狹窄，主要由個人資金和政府補助資金形成。其次，留學人員創業企業直接融資發展緩慢，體現了其缺乏直接融資方面的渠道和基礎。再次，留學人員創業企業在寧波市金融機構發放貸款的總額占比較小。

在政府政策方面，調查結果令人欣慰，六個有關政府政策的題項獲得了專家的肯定，其分值均高于中國平均水平，這說明寧波鼓勵留學人員創業在政府政策方面是值得肯定的。

在政府項目方面，調查結果令人欣喜，有關政府項目的六個題項所得分值均高于中國均值。這一結果說明寧波市政府項目在促進留學人員創業活動方面發揮了有效的作用，但有部分專家反映政府項目本身還存在一定局限性，在促進創業活動過程中，政府項目數量偏少，條件較高，難以滿足所有海外高層次人才創業的需要。

在教育和培訓方面，寧波市留學人員創業中的教育和培訓題項的調查結果均未得到肯定性回答，其中“中小學教育鼓勵創造性、自立和個人原創”低于全國均值。此結果說明中小學創業教育的現狀無法滿足創業者在創業過程中應具備的素質的要求。

在研究開發轉移方面，調查結果顯示研究的成果從源頭通過海外高層次人才創業企業向市場轉化還較為困難。

在商務環境方面，商務環境的指標中“分包商、供應商和咨詢機構的費用”這一項為否定性回答且低于全國均值，“容易找到好的、專業的法律和會計服務”這一項雖為肯定性回答，但仍低于全國均值。這說明留學人員新成立的公司在負擔分包商、供應商和咨詢機構的費用方面有一定的困難，多數受訪專家也表示難以找到較好的服務機構。

在市場開放程度方面，“設置壁壘”題項低于全國均值，其他有關市場開放程度選項均高于全國均值，這說明寧波市在海外高層次人才創業環境中的市場開放程度方面處于較為穩定的狀態。另外，根據調查，多數受訪者認為目前市場不是很難進入，但新公司創立的費用比較高。

在有形基礎設置方面，寧波市的有形基礎設施方面的題項所獲分值雖為肯定性回答，但都低于全國均值。

在文化及社會規范方面，調查顯示寧波的文化和社會規范較為鼓勵創業行為，提倡個人自主性，鼓勵創業冒險。

通過以上研究可以看出，寧波市留學人員創業環境存在融資渠道較窄、政策執行體系和創業服務體系建設不夠完善、市場開放力度不夠、教育培訓發展不夠等問題。因此，政府應首先建立健全的金融風險支撐體系。

其次，政府應建立健全的政府政策支撐體系和構建服務創業活動的組織體系，并整合支持海外高層次人才創業活動的政策項目。

再次，政府應建立健全的社會經濟支撐體系，構建開放型經濟體系，具體措施包括：加強商務基礎設施建設、發展社會中介服務機構。

基金項目：寧波大紅鷹學院校科研基金項目“基于GEM 模型的留學人員回甬創業環境狀況的研究”的研究成果之一（項目編號： 1320131058）

（作者單位：寧波大紅鷹學院）

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