泰順縣提高重大動物疫病防控和畜產品質量安全監管能力的舉措

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(1.泰順縣畜牧獸醫局，浙江泰順 325500； 2.泰順縣生豬屠宰執法大隊)

2017年泰順縣重大動物疫病防控和畜產品安全監管工作以“加強領導、密切配合，依靠科學，依法防治，群防群控，果斷處置”為防控方針，在“保障全縣公共衛生安全，保障人民群眾身體健康，保障畜牧業健康發展”的根本目標中，基本達到了“努力確保不發生區域性重大動物疫情，努力確保不發生重大畜產品質量安全事件”的要求。

1 畜牧業發展基本情況

2017年泰順縣年末生豬存欄3.95萬頭，出欄5.85萬頭，能繁母豬0.42萬頭，家禽存欄39.62萬羽，出欄110.35萬羽，羊存欄0.77萬只，出欄1.21萬只，奶牛存欄0.13萬頭，產奶量6515 t。畜牧業產值約2.4億元。在重大動物疫病防控和畜產品安全監管工作方面作了以下工作。

1.1全力以赴推進畜牧業轉型升級，積極引導美麗生態牧場創建

一是科學規劃，優化布局，計劃利用3年時間建設奶牛、生豬、家禽和蜜蜂四大產業美麗生態牧場。全年先后有3家美麗生態牧場、12個特別扶持畜牧業類項目通過驗收，5家國家標準化養殖場通過初驗收。

二是在創建美麗牧場的基礎上，認真開展畜牧業污染整治“回頭看”，狠抓警示教育和主體責任落實。

三是組織相關人員學習觀看《今日聚焦》曝光的畜禽污染案件，及時與養殖戶簽訂畜禽養殖污染防治責任承諾書，著力強化養殖污染防治主體意識。組織各鄉鎮對保留下來的37家規模治理場，開展拉網式大排查，逐一排查有無偷排漏排隱患，有無違規養殖行為，治污設施是否正常運行，防控責任是否落實等情況。

四是有關部門成立養殖污染治理督查小組，調整畜牧業污染防治、聯場監管責任人和網格人員，在全縣范圍內進行養殖場巡查1200余人次，將全縣36家50頭以上生豬規模養殖場納入環保聯網監控平臺，建立健全畜牧業污染防治長效機制。

1.2利用契機提高畜產品質量

一是利用泰順縣創建省級文明示范城市和省級食品安全縣為契機，把畜產品質量安全作為“兩創建”的重要組成部分。

二是通過優惠政策引導，創建示范基地，開展標準化生產培訓，加強技術指導，強化養殖檔案管理，嚴格動物衛生執法。

三是開展畜產品質量安全“兩追”行動途徑，推進泰順縣“兩創建”工作順利進行，提高泰順縣畜產品質量安全系數。

1.3開創動物衛生監督管理新局面

一是落實動物衛生監督所的辦公場所與辦公設施，加強監督力量。

二是對南門屠宰有限公司屠宰檢疫工作室進行規范建設，其軟件，硬件設施，檢疫力量以及檢疫工作人員形象得到全面提升。

三是將規模養豬場病死動物無害化處理、定點屠宰檢疫工作納入正規，進一步加強對生豬產地檢疫，動物衛生執法，養殖與屠宰環節的“瘦肉精”監管和執業獸醫與鄉村獸醫的管理工作。

1.4進一步提升動物疫病防控能力

一是動物疫病預防控制與動物產品安全監測實驗室的建設項目通過驗收，使獸醫實驗室軟硬件設施得到加強，檢測能力得到提升。

二是全面開展動物防疫政府購買服務試點工作，形成了政府組織領導，部門監督指導，社會力量承接落實動物防疫公共服務的工作模式，進一步健全泰順縣動物防疫工作長效機制。

2 主要做法及成效

2.1強化組織領導，明確工作職責

一是組織領導到位，指揮部先后召開重大動物疫病防控與畜產品安全監管工作專題會議3次，制定并部署了2017年防疫工作實施方案和免疫任務計劃。各鄉鎮主要領導親自抓，分管領導具體抓，形成從上到下層層抓的工作格局。

二是應急預案到位，先后制定和完善了《泰順縣防治重大動物疫情應急預案》和《泰順縣防治重大動物疫情應急操作手冊》，細化了相關部門的職能職責，做到了分工明確，責任到人。

三是任務落實到位，縣政府與各鄉鎮政府簽訂責任書，把重大動物疫病防控和畜產品安全監管工作列入縣政府對鄉鎮的考核，與養殖場簽訂動物產品質量安全承諾書，明確生產經營企業是動物產品質量安全第一責任人，及時調整充實動物防疫重點場所防疫監管責任人。

2.2強化專項監管，注重宣傳指導

一是督查和整改并舉，按照“屬地管理”原則，強化督促指導，加強飼養源頭和屠宰環節的病死動物無害化處理監管，采取檢查檔案臺帳、檢測畜禽血清抗體等方式，對發現的漏洞，采取補救措施，及時整改到位。

二是推進畜產品安全監管和動物衛生執法工作，出動執法人員120余人次，通過加強投入品檢查，加強檢疫，嚴把流通關，加大抽樣檢測力度，規范動物診療活動及執業獸醫執業行為，加強動物檢疫證明、標志、印章和畜禽標識管理，完善市場準入等措施，積極推進肉品安全專項整治工作。全年一般程序處罰案件立案10件，結案10件，罰款17390元，流通環節查獲1起涉嫌銷售含有違禁藥物的食用動物產品案，涉及6頭活牛，移交司法機關處理。

三是加強病死動物無害化處理工作，防范病死動物流向市場，對3家病死動物無害化處理設施不完善的新建養殖場，責令限期整改。嚴格執行病死動物“五不準一處理”,全縣1-11月共無害化處理病死豬11768頭，及時落實病死動物無害化處理補助政策，下達補助資金62.664萬元。

四是開展“瘦肉精”等違禁物品檢測，保障畜產品質量安全，全年規模豬場隨機抽樣90批次270份，屠宰環節待宰生豬瘦肉精監測332批次1660份，均未發現陽性案例。完成省市下達的豬肉，豬肝，豬尿，禽肉，禽蛋等5個品種抽檢任務30個批次。

五是加強養殖場動物防疫條件監督，對2家養殖場未經審查擅自變更生產布局、設施設備和制度的，進行了立案查處。

六是加強檢疫隊伍行風建設，把行風規范行動同動物衛生監督日常工作緊密結合起來，強化執法理念，狠抓工作作風和效率，樹立良好形象。

七是加強政策，科普宣教，開展動物檢疫人員業務素質自查1次，召開全縣培訓會議3期，培訓鄉村獸醫43人次，新發鄉村獸醫登記證18本，培訓、擺攤設點、專題講座相結合，分發宣傳資料3000多份。

八是加強生豬屠宰管理，2017年1-11月定點屠宰檢驗生豬20690頭，出場肉品檢驗率100%，宰前檢出死亡生豬22頭，檢出病害生豬產品7197.3 kg，全部做了無害化處理。落實2016年度生豬屠宰環節病害豬無害化處理補貼資金7.42萬元。屠宰場開展“瘦肉精”自檢362批次1810份，未發現陽性案例，合格率100%。

2.3強化基礎免疫，確保免疫密度

一是以春秋集中和規模場常年程序免疫為主,夏冬“免疫周”和平常補針為輔，全縣 50多名村級防疫員參加了防疫工作，以禽流感，口蹄疫等為重點的重大動物疫病防控工作取得較大成效。

二是截止11月底共完成免疫注射禽流感疫苗60.7萬mL，豬口蹄疫疫苗18.7萬mL，牛羊口蹄疫疫苗4.4萬mL，豬藍耳病疫苗滅活苗8.8萬mL、弱毒苗4.1萬mL，分別完成全年免疫計劃的151.82%、100.54%、122.56%和136.66%。

三是規模場禽流感、口蹄疫等重大動物疫病免疫密度達100%，散養免疫密度達95%以上。

2.4加強檔案管理，強化監督檢查

一是以加強屠宰監督管理倒逼產地檢疫的正常開展為契機，建立健全養殖檔案。

二是通過健全養殖檔案，為全縣動物及動物產品安全管理提供追根溯源的有利依據，切實加強了養殖場安全管理能力。

2.5統籌兼顧，狠抓各項工作的落實

一是進一步完善基層動物防疫監督體系和隊伍建設。

二是深入開展動物防疫政府購買服務試點，扶持成立完善3家動物防疫服務組織，引導鼓勵服務組織吸引優秀村級防疫員、鄉村獸醫加入防疫組織，加強對服務組織隊伍的專業與操作技能培訓，提升動物疫病預防控制能力，有效保障泰順縣畜牧業生產健康穩定發展。

三是積極開展動物疫病監測，全年檢測樣品3810份，檢測奶牛“兩病”2040頭，全部為陰性；做好省市集中監測、定點監測、羊場小反芻獸疫、狂犬病等樣品采集和送檢工作。進行重組禽流感病毒(H5+H7)二價滅活疫苗全面免疫和布魯氏菌病、小反芻獸疫防治工作。

2.6強化檢疫監管，嚴把三個關口

一是嚴把屠宰檢疫關，所有進場待宰生豬一律憑《動物檢疫合格證明》和《溫州市動物、動物產品檢疫信息追溯憑證》進場，屠宰場憑證入場率100%。

二是把好產地檢疫關。克服交通不便，申報檢疫時間緊，官方獸醫少等困難，嚴格執行到現場檢疫的規定，杜絕隔山開證行為。

三是嚴把市場流通關。規范經營主體申調備案，調入報驗，落地報告等制度，強化流通監管措施。

2.7完善應急體系，保障防疫物資

一是調整充實人員，成立了疫情處理預備隊，在動物疫情高發期應急預備隊24小時待命，做到一旦發生異常情況，立即出動應急預備隊到現場調查核實，指導疫情處置。

二是為防控工作提供了物質保障。為確保泰順縣動物防疫工作正常開展和應對突發疫情，儲備了一批防疫物資和疫苗，其中消毒劑1.5 t，防護服800 套，口罩 3000只,手套10000雙，鞋套3000雙，樣品采集器材1批，禽流感、口蹄疫疫苗常年儲備分別為10萬mL和5萬mL以上。

3 存在的問題

3.1檢疫任務重、工作量大 泰順縣毗鄰兩省六縣，公路網及山間小道四通八達，動物及動物產品省外輸入量大，僅生豬每年省外調入達3萬余頭，占本地消費量的60%以上，監控難度大，疫情風險高，增加了動物防疫工作的壓力。

3.2動物衛生監督執法力量不足 泰順縣畜牧獸醫局現在崗人員15人，從事動物衛生監督執法6人，由于豬場分散，交通不便，而且大多數豬場以出售小豬為主，購買小豬者多是外省客戶,產地檢疫工作有一定難度，疫情監測和防疫監督力量薄弱，工作難度加大。

3.3定點屠宰覆蓋面窄 全縣僅城關南門屠宰有限公司一家定點屠宰場，其覆蓋范圍只是城關的農貿市場，其他鄉鎮生豬屠宰監管有待加強，同時沒有牛羊、家禽定點屠宰場，對牛羊，家禽的流通監督難以落實，存在較大的安全隱患。

3.4動物防疫和畜產品安全監管經費不足 泰順縣是邊遠山區縣，財政困難，經費難以滿足工作的需要，掣肘了動物疫病防控和畜產品安全監管工作的創新開展。

4 建議及對策

4.1進一步落實綜合防控措施 完善應急預案，做好防疫物資、資金等儲備，落實以免疫、監測、檢疫、監督為主的綜合防控措施，確保不發生重大動物疫情，不發生重大畜產品安全事件。

4.2充實專業技術力量 充實完善動物衛生監督所派出分所力量，規范開展產地檢疫和動物衛生監督工作，對出欄畜禽嚴格執行檢疫申報制度，提高產地檢疫率。

4.3加大監測力度 提高動物疫病科學預測和防控能力，做到畜禽疫病早發現，早診斷，早控制。一旦發生疫情，立即啟動應急預案，徹底消毒，嚴格隔離，強制免疫，處置果斷，不留后患。

4.4加強流通監管 對省外調入畜禽嚴格執行調入備案，落地報告等制度，加大打擊違法行為力度，加強執法力量，嚴防省外疫情傳入和含有違禁物質的動物及動物產品流入。

4.5統籌兼顧兩手抓 一手抓重大動物疫病防控和畜產品質量安全，一手抓畜牧業轉型升級，確保全縣重大動物疫病防控和畜產品安全監管工作順利開展。