對病死畜禽無害化處理方式的研究
——以湖南省洞口縣為例

肖建中

（湖南省洞口縣長塘鄉(xiāng)動物防疫站，湖南洞口 422300）

病死畜禽無害化處理方式有深埋、化制、高溫處理、化學處理、焚燒5種。2017年6月之前，湖南省洞口縣無害化處理病死畜禽，主要采取的是深埋方式，該方式過程繁雜，占用土地較多，并出現(xiàn)地下水、土壤等二次污染現(xiàn)象。而焚燒爐焚燒方式防止了病死畜禽的二次污染，是滅源最徹底的無害化處理方式。以下主要介紹洞口縣病死畜禽以焚燒爐焚燒方式處理并圍繞該項技術建立的病死畜禽無害化處理體系，涉及工作目標、無害處理收集中心建設、收集處理監(jiān)管、財政補助等，供行業(yè)和其他地區(qū)共同交流探討。

1 病死畜禽無害化處理工作目標

按照“政府主導、市場運作、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、財政補助、保險聯(lián)動”的要求，本著“統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地管理相結合、政府監(jiān)管與市場運作相結合、財政補助與保險聯(lián)動相結合、統(tǒng)一收集與集中處理相結合”的原則，在飼養(yǎng)、屠宰、經營、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)中，建立科學完備、運轉高效的病死畜禽無害化處理機制。確保洞口縣不發(fā)生由病死畜禽引起的食品安全、環(huán)境污染、疫病傳播等公共安全衛(wèi)生事件，保障食品安全、生態(tài)環(huán)境安全和畜牧業(yè)發(fā)展安全。

2 病死畜禽無害處理收集中心建設

湖南省邵陽市轄7縣3郊，2017年發(fā)展生豬1 609萬頭，其中存欄生豬476萬頭，出欄生豬1 133萬頭；牛、羊、家禽分別為139萬頭、229萬頭、4 853萬羽。2017年僅上報的病死豬達14.6萬頭，占生豬出欄的1.29%，病死豬無害化處理財政補貼資金1 168萬元，可以容納1個大型焚燒爐處理廠運轉。

根據邵陽市畜牧部門規(guī)劃，2017年8—10月，邵陽市在所轄新邵縣建立1個大型焚燒爐處理廠，作為全市的病死畜禽無害化處理中心，包括洞口縣在內的其他9縣郊成立病死畜禽無害化處理收集中心[1]。

2.1 建立洞口縣病死畜禽無害化處理收集中心

2017年6月選址在石江鎮(zhèn)馬口村，征用林地0.2 hm2，建設1 000 cm3冷庫1座等設施，2018年6月竣工。收集中心由浙江禾和環(huán)保科技有限公司建設并負責運營。

2.2 設立病死畜禽暫存點

年出欄生豬500～1 000頭或能繁母豬50頭以下的備案飼養(yǎng)場配備不小于600 L的冰柜，年出欄生豬1 000～2 000頭或能繁母豬50～100頭的中型飼養(yǎng)場建設7 cm3以上冷庫，年出欄生豬2 000頭以上或能繁母豬100頭以上的大中型飼養(yǎng)場建設13 cm3以上的冷庫。其他牛羊、家禽養(yǎng)殖場也配備相應的冷藏設施，暫存病死畜禽。至2018年9月，建成病死畜禽無公害處理暫庫點70個，其中邵陽天然生態(tài)農業(yè)有限公司、洞口天井原種豬擴繁場、洞口縣興發(fā)豬場等11個豬場建設小型冷庫11座，茶鋪茶場戴甲滿豬場、高沙鎮(zhèn)龍山村徐國華豬場、黃橋鎮(zhèn)潮水村邱元斌豬場、雪峰街道大勝村林少許豬場等59個豬場配備冷柜59臺。

3 病死畜禽收集處理監(jiān)管體系

3.1 建立畜禽養(yǎng)殖保險與無害化處理聯(lián)動機制

縣保險公司接到畜禽養(yǎng)殖場死亡畜禽報案后，保險勘查員會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站防疫員、縣收集中心人員三方人員同時到場，對相關病死畜禽進行身份確認、數(shù)量核實、死因鑒定、稱重拍照、保險定損，現(xiàn)場填寫《養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理情況登記表》 《洞口縣畜禽死亡鑒定證明》 《洞口縣病死畜禽無害化處理證明》《養(yǎng)殖業(yè)保險快速理賠單》。同時履行病死畜禽運輸交接手續(xù)，由動物防疫員、保險勘查員、收集中心人員和養(yǎng)殖者四方共同簽字確認后，縣收集中心利用專用車輛對病死畜禽進行統(tǒng)一收集、運輸和處理。

3.2 動物衛(wèi)生監(jiān)督機構依法監(jiān)管收集中心

縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機構派出動物衛(wèi)生監(jiān)督員，定期核對收集過程中的“五單二表”，包括《洞口縣病死畜禽無害化處理收集中心收集單》 《洞口縣病死畜禽無害化處理收集中心入庫單》 《洞口縣病死畜禽無害化處理收集中心出庫單》 《洞口縣病死畜禽無害化處理收集中心運輸單》 《邵陽市病死畜禽無害化處理中心接收單》和《洞口縣病死畜禽無害化處理收集中心日登記表》 《洞口縣病死畜禽無害化處理收集中心月統(tǒng)計表》。

3.3 建立病死畜禽無害化處理信息平臺

建有視頻監(jiān)控、GPS定位和影像系統(tǒng)，實現(xiàn)收集全程可追溯。利用APP手機客戶端進行畜禽防疫、養(yǎng)殖保險和無害化處理工作在線管理，及時入戶收集，避免裝卸存儲運輸過程中二次污染。

3.4 專用車輛，機動收運

按照“方便群眾、車輛保障、密閉運輸、監(jiān)管可控”原則，洞口縣收集中心配備4輛專用運輸車輛以及相應消毒設施設備，每天巡回收集病死畜禽，形成暫存點存放、收集中心集中收集機制，并定時運送到新邵縣病死畜禽焚燒爐處理。

4 病死畜禽無害化處理財政補助方法

縣財政安排專項補助資金，用于洞口縣收集中心和暫存點設備購置補助以及病死畜禽無害化處理補助。大力推進政策性保險，建立養(yǎng)殖保險與死亡畜禽無害化處理聯(lián)動機制，將病死畜禽實行集中無害化處理作為理賠的前置條件。

4.1 無害化處理設施設備補助

縣財政投入80萬元，用于縣收集中心、信息平臺、暫存點冷藏設備購置補助。

4.2 病死畜禽無害化處理補助

補助標準及經費來源：根據《原農業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關于做好生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場無害化處理補助相關工作的通知》 （農辦財〔2011〕63號）規(guī)定，每無害化處理1頭病死豬給予80元補助，其中中央財政資金補助50元、省財政補助10元、縣財政補助20元。按照“誰收集、誰處理、補貼誰”原則補貼給縣收集中心。

4.3 分段分類實施補貼

⑴為鼓勵養(yǎng)殖戶、屠宰場、經營販運者上報病死豬的積極性，防止隨意丟棄現(xiàn)象發(fā)生，主動報案每1頭病死豬給予10元補助。

⑵對病死牛、羊、家禽無害化處理，在國家沒有出臺無害化處理補貼辦法之前，補助費用由縣財政承擔，借鑒其他地區(qū)經驗，按照30只禽（兔）、3只羊折算成1頭豬，1頭牛折算成5頭豬的標準予以補貼。

⑶對屠宰企業(yè)經屠宰檢疫檢驗不可食用的豬產品以及病變淋巴結進行無害化處理的，按90 kg折算成1頭豬的標準，予以補貼。

⑷執(zhí)法部門查扣病死畜禽及其產品，監(jiān)督進行無害化收集處理，違法者承擔相關費用。

⑸在田間、路邊、溝塘、河流、鄉(xiāng)村以及公共場所發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責安排人員收集處理，每收集1頭豬標準給予10元補貼。

4.4 補貼發(fā)放辦法

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站每月4日對防疫員上報的《養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理情況登記表》進行統(tǒng)計，形成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)《病死畜禽無害化處理情況統(tǒng)計表》。縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的《病死畜禽無害化處理情況統(tǒng)計表》進行匯總、審核、登記抄冊，形成《洞口縣病死畜禽無害化處理情況統(tǒng)計表》，并與縣收集中心“五單二表”病死畜禽數(shù)量核對一致性，報縣畜牧水產局審核，于每月5日前會同洞口縣財政局將上月統(tǒng)計表，分別報送邵陽市畜牧水產局和邵陽市財政局，通過洞口縣財政局一卡通發(fā)放平臺，將補貼資金撥付到洞口縣病死畜禽無害化處理收集中心賬號。

5 病死畜禽無害化處理收集中心運轉正常

洞口縣按照“政府監(jiān)管、財政扶持、企業(yè)運作、保險聯(lián)動”思路，引進浙江禾和環(huán)保科技有限公司，采用BOT特許經營模式（建設-經營-轉讓）運作，無害化處理收集中心運轉正常，在病死畜禽無害化處理過程中發(fā)揮了重要作用。

6 討論和建議

6.1 病死畜禽無害化處理方式

遠德龍和宋春陽[2]結合國內外實踐經驗，將病死動物無害化處理方法分為焚燒法、深埋法、循環(huán)再利用法3大類，進一步細分為簡單焚燒、徹底焚燒、普通深埋、永久式窖藏、發(fā)酵做肥料（發(fā)酵池、發(fā)酵倉、堆肥法）、發(fā)酵沼氣、動物飼料、提取工業(yè)用油、現(xiàn)代生物工程處理等9個小類。

焚燒爐焚燒方式是先進的病死畜禽無害化處理方式，首先需要計算好養(yǎng)殖區(qū)域病死畜禽當量，其次進行建設大型病死畜禽焚化處理廠的可行性研究，然后聯(lián)合興建大型病死畜禽焚化處理廠，并在管轄的區(qū)域設置若干個病死畜禽收集中心，由密閉的運輸車輛負責運送到焚化廠，集中焚燒處理，這樣可以減少大量的焚燒爐處理廠項目投資，節(jié)約單位成本燃料，并加強對病死畜禽收集過程管理，依法監(jiān)督，特別注意防止裝卸存儲運輸過程中的二次污染。

6.2 除生豬外其他病死畜禽無害化處理補貼政策建議

在病死豬無害化處理每頭補貼80元政策的基礎上，建議國家盡快出臺牛羊、家禽等病死畜禽無害化處理補貼（標準）政策，以保證病死畜禽無害化處理補貼政策的完整性。