國企改制倒計時，車企準備好了嗎？

張敏

作為國企改革的重要組成部允以公司制改制為核心的現代企業制度改革正在提速。

6月26日，中央全面深化改革領導小組第三十六次會議召開。國家主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平出席并發表講話。會議強調，今年年底前基本完成國有企業公司制改制工作，是深化國有企業改革的一個重要內容。要以推進董事會建設為重點，完善公司法人治理結構，實現權利和責任對等。要對改制全流程加強監管，嚴格履行決策審批程序，嚴防國有資產流失。

會議審議通過了包括《中央企業公司制改制工作實施方案》在內的一系列報告。按此《方案》，今年國資委監管的中央企業集團層面要全部完成公司制改制。這意味著混合所有制改革將全面提速。

下一步，國資委將深入推進央企公司制股份制和混合所有制改制，積極探索集團層面股權多元化改革。作為中國經濟的主角，汽車業的改制不僅代表了國企改革的趨勢和方向，還關乎中國經濟體制改革的是非成敗。汽車央（國）企，會如何進一步落實政策？

“混改”加速推進

作為本輪國企改革的突破口，近年來，混合所有制改革正在迎來新的突破。截至2016年年底，國資委監管的中央企業各級子企業公司制改制面達到92%，省級國資委監管企業改制面超過90%。

在汽車行業中，從2014年“混改”被寫入到政府工作報告以來，上汽集團、江淮汽車、廣汽集團等地方國企或是通過交換持股、管理層持股，或是引入行業外投資者等，或是吸引各種所有制的資本進入，都進一步打開了汽車企業的成長空間。他們已經成為國企改革的先行者和受益者。

相比而言，有共和國長子之稱的一汽集團在國企改革的步伐上稍顯遲緩。當前，一汽擁有一汽轎車和一汽夏利兩個整車上市公司，一汽集團下屬的零部件業務已通過一汽富維、富奧股份等實現了一上市，但一汽-大眾、一汽解放等整車及核心零部件資產、一汽豐田大部分資產尚未上市。原本計劃的一汽集團整體上市也一拖再拖。

排名第二的國有汽車集團，東風汽車此前通過開展多層次的合資重組，推動企業整體上市，進行了全新的混合所有制改革。其中，下屬公司東風小康，是國有汽車大集團與民營車企合資互補的先行者，算得上是汽車行業發展混合所有制的典型范本。

在混合所有制的推進上，央企長安汽車也在積極嘗試。此前，長安汽車已經實現了高管和核心員工持股計劃的股權激勵方案。今年1月份，長安汽車董秘在回復股民關于混合所有制進展的詢問時表示，目前公司正在不斷進行國企改革探索，比如進一步改善公司治理結構，實施股權激勵、探索輕型車混合所有制改革等等。

相比而言，汽車行業三大央企改革力度各有不同，但整體而言，都有巨大的深化改革的空間。

改革開放30多年來，國有企業已經有不小的進步，但效率不高、短期行為、用人機制和分配機制都存在很大弊病，嚴重影響了國有企業的競爭力。進入“十三五”后，以一汽、東風等國有車企發展速度明顯沒有機制上更靈活的民營本土品牌發展快。今年以來，汽車行業出現兩極分化局面，吉利汽車、上汽榮威、廣汽傳祺等自主品牌發展速度較快，長城與長安發展相對平穩，一汽、東風兩家央企自主品牌發展壓力較大。

在《汽車人》看來，自主發展不力只不過是多年沉疴累計下來的表象，體制機制不靈活是根本原因之一。對于兩大央企而言，經過反腐風暴洗禮后，一些企業陷入彷徨和遲疑之中，甚至出現了怕擔責、不作為現象。還有一些企業經歷反腐浪潮后，風聲鶴唳，過猶不及。一些企業在相關職能管理部門的審批上過于保守與教條化，影響了工作的正常推進。

如何通過體制機制改革讓國企重新煥發生機活力？就國有企業改革的方向而言，首先是改革機制體制，其次是拓寬股權結構，第三，在公司內部治理上，通過引入職業經理人制度，考核機制和激勵方式更加利于導向和市場化，從而完善現代企業制度。

惟有治本，才能夠治標。作為推進國企市場化的有效手段，“混改”將賦予實體經濟新的動能。它具有改善企業經營、激發市場活力和降低成本三重意義。

業內人士表示，有序開展公司制、股份制、混合所有制改革，有利于提高國有資本運營效率，推動企業經營機制轉換，進而實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。

值得注意的是，在混改合作中，雙方要明確角色定位與分工。國有企業應該切實做到由“管企業”向“管資本、保增值、控風險”的職能轉變，充分發揮民營企業靈活高效的機制優勢；民營企業也必須規范運營，維護合資公司的利益。

強化激勵措施

國企改革的重中之重，除了真正建立現代企業制度，或者說實行混合所有制，完善選拔和監督機制外，還須關注企業負責人薪酬體制改革。

2014年11月，中共中央、國務院印發了《關于深化中央管理企業負責人薪酬制度改革的意見》，對國有企業特別是中央企業負責人薪酬制度改革進行了全面部署。

該政策被稱為“限薪令”，按照此要求，一般國企領導年薪不得超過60萬元。汽車行業市場化程度較高，又是資金密集型、技術密集型、人才密集型企業，國企薪酬體制遇到市場化競爭，矛盾不可避免。

不僅如此，一些基層員工的激勵機制，由于歷史和企業機制原因，各種各樣的“矛盾”和“不公平”，也顯得復雜而突出。一個很明顯的對比是，一位在北京合資企業工作的人士回到家鄉所在的央企工作后，工資直接“腰斬”。

因為體制機制原因，國企高管薪資難以和靈活性較強的民企抗衡，以技術骨干為例，民營企業可以通過高薪吸引人才，而國企卻很難拿出有競爭力的薪酬留住人才，

隨著市場競爭更加激烈，以及大批互聯網造車企業的攪局，傳統汽車人才流失嚴重。“我們辛辛苦苦培養十幾年的人才，很容易就被別的企業高薪挖走了，國有企業薪酬制度的限制讓我們在人才爭奪戰中沒有任何競爭力。”國內一家大型車企管理者感慨。

增強國企競爭力的根本在于人才，而人才激勵需要跨過股權激勵這道坎。解決這個問題，管理層持股是一個突破口，也是調動管理層積極性和進取精神的手段。不可否認，在“混改”的背景下，股權激勵確實起到了國企改革催化劑的作用。

今年1月19日，上汽集團發布公告稱，公司已完成非公開股票發行。而北汽目前已經開始加快推進“混改”步伐，旗下北汽新能源已被列入北京市首家員工持股試點企業，國有資本繼續減持近10%，成立員工持股公司，并計劃在2018年上市。

值得注意的是，員工持股作為國企改革中最具挑戰性難題之一，需要把握“激勵員工”和“保全國有資產”之間的平衡。一旦處置不好，就會引發“國有資產流失”的擔憂。

當然，改革更伴隨著陣痛與重生，要處理好企業改革發展穩定關系，依法維護職工合法權益，這也是本次會議提出的內容之一。

作為中國車業的主角，國（央）企也期待通過深化改革解開束縛，進一步做強做大。正如東風汽車董事長竺延風接受媒體采訪時表示的，“多給東風體制機制改革一點陽光，我們一定會更加燦爛。”從此次會議看，中央對國企改革的態度更加堅決，思路更加清晰，這讓依然任重道遠的國企改革值得期待。