把握機遇 落實責任開創林業有害生物防治工作新局面

■供稿/省林業有害生物防治檢疫局

編者按：

近年來，浙江省林業有害生物防治檢疫局在國家林業局的正確領導下，在省林業廳的精心指導下，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞《國務院辦公廳關于進一步加強林業有害生物防治工作的意見》決策部署，進一步健全林業有害生物防控管理體系，全面完成國家林業局下達的“四率”考核指標，松材線蟲病等重大檢疫性有害生物防治工作穩步推進，保護了森林資源，保障了森林健康。本期特別策劃以桐廬、衢江、江山、遂昌為典型，從重大林業有害生物防控、監測預警、檢疫執法、產業服務和機制創新這些方面介紹全省森防工作取得的積極成效。

近年來，全省林業系統深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，按照省委、省政府的決策部署，自覺踐行新發展理念，既注重整體謀劃，又加強分類指導，把林業有害生物防治工作作為一項重要工作來抓，取得了顯著成效。

真抓實干 防治工作成效顯著

災害防控工作有力、有序開展。全省進一步健全了林業有害生物防控管理體系，加強了防控能力建設，強化了防控責任和措施落實，年均完成防治作業面積200多萬畝，松材線蟲病等重大檢疫性有害生物防治工作穩步推進，寧波市、嘉興市、舟山市疫情總體繼續下降，大多數孤立發生區的疫情得到有效的控制，保護了森林資源，也挽回了數以億計的災害損失，為全省林業現代化建設提供了有力保障。

依法防治、科學防治意識全面提升。浙江省率先頒布實施《浙江省松材線蟲病防治條例》。2015年省政府辦公廳出臺關于加強林業有害生物防治工作的意見，2017年又提出關于加強松材線蟲病科學防治工作的意見，為全省林業有害生物災害防治提出多項建設性的任務措施，為災害防治工作提供了強有力的政策支持和有力保障，大力推進了松材線蟲病災害的依法防治、科學防治進程。

以林相改造等措施變被動治理為主動防御。結合森林撫育、珍貴樹種進萬村、彩色健康景觀森林建設等林業重要工程，以交通主干道兩側、景區周圍、城鎮周邊、松材線蟲病發生區前沿為重點，加快林相改造步伐，大力發展珍貴彩色樹種，改善樹種結構，促進森林健康。林業部門堅持綜合治理，先后根除了多地的松材線蟲病疫情，全省較好地完成了國家林業局和浙江省確定的重大防治目標任務。

切實加強了檢疫執法工作。連續多年開展“綠劍”林業檢疫執法行動，打擊違法經營、利用、加工松木及其制品和無證調運林木種苗花卉等違法行為，每年查處林業檢疫案件200多起，促進執法行動常態化，初步扭轉了檢疫執法工作被動局面。配合國家林業局查辦了進口羅漢松偽造國家公文案，成功判決浙江省首例妨害動植物防疫、檢疫刑事案。積極推進以鄉鎮為單位的松材線蟲病疫區管理制度，集中力量對疫情鄉鎮實施檢疫封鎖。2017年9月，經省政府同意，省廳印發了《關于公布浙江省應施檢疫的森林植物及其產品名單的通知》，公布了4類省內應施檢疫的森林植物及其產品名單，大大精簡了審批事項，提高辦證效率和群眾滿意度。

各級政府更加重視、關注有害生物防治工作。省財政的專項轉移支付資金，從2015年的900萬元增加到2017年的2000萬元；杭州、寧波、湖州、紹興、臺州、麗水等多數發生區均已把松材線蟲病防治經費列入財政預算，防控資金需求得到有力保障。重大林業有害生物災害防控工作被省政府列入“生態省”建設、“森林浙江”建設考核；省、市、縣、鄉四級政府通過層層簽訂責任書，把防治任務落實到基層，落實到小班，通過進一步明確主體責任，推動防治工作有效落實。各地基本建立了以政府為主導，以鄉鎮政府為責任主體，林業及有關部門合力參與的防治責任體系。各級林業部門堅持綜合治理，推動源頭治本，通過加強領導、加大投入、落實責任、強化檢疫執法和疫情監測，采取專業除治、綜合防控、林相改造、疫木安全利用等措施，大幅降低了危害程度。

林業檢疫部門主動服務意識不斷增強。連續4年開展了“尋找最美森林醫生”“百名森林醫生進千村”和“森林醫生服務年”等系列活動。各地圍繞古樹名木保護、經濟林和花卉苗木病蟲害防治技術指導、群眾服務等方面，每年平均組織活動2500次，開展培訓150人次，發布蟲情預警和生產性預報約200期，提供防治指導服務2000余次，安吉縣成立了全省首家縣級“網絡森林醫院”，為基層林業工作者和林農提供了及時便捷的咨詢、問診服務。

綠色防治 服務森林浙江建設

下一階段，全省林業有害生物防治工作應牢固樹立綠色防治、促進森林健康的發展理念，堅持“預防為主，科學治理，依法監管，強化責任”的方針，堅持政府主導、部門協作、社會參與，以落實防治責任為抓手，以健全法規制度為保障，以改革創新和科技進步為動力，以夯實人才隊伍為基礎，全面提升林業有害生物防控能力，堅決遏制林業有害生物高發態勢，為“森林浙江”建設提供有力保障。

強化組織領導，確保責任落實到位。建立責任制度。各地要加強組織領導，將林業有害生物防治工作納入重要議事日程，研究解決存在的困難和問題，確保防治目標、任務、資金、責任“四落實”。各級林業部門要切實履行職責，當好政府參謀助手，建立崗位責任制，狠抓工作落實。健全工作機制。要加強部門協調配合，形成“屬地管理、政府主導、部門協作、社會參與”的工作機制。各級領導要深入林業有害生物防治一線，加強工作指導，幫助解決問題。各有關部門要各司其職、各負其責，積極參與林業有害生物防治工作，努力形成強大的防治合力。嚴格獎懲制度。加大對責任落實情況的檢查督導，對在防治工作中取得顯著成績的單位和個人，要給予表彰獎勵；對組織領導不力、責任落實不到位，造成重大損失或未完成防治目標任務的，要追究領導責任。

強化機制創新，確保管理措施到位。推進社會化防治。對檢疫性、重大林業有害生物和公益林病蟲害的防治，推行政府向社會化防治組織購買病蟲除治、監測調查等服務，建立適應集體林權制度改革需要的新型社會化防治機制。抓好防治示范區建設。通過多年的防治實踐，各地都積累了很多很好的防治經驗，要結合實際，選好突破點，發現新亮點，通過典型引路，示范帶動，推進松材線蟲病防治工作的深入開展。

強化預防措施，確保重心前移到位。強化松材線蟲病疫情管理，全面落實春秋兩季疫情普查制度，建立健全疫情監測隊伍，按照每個鄉鎮至少1名專職管理人員，每個村至少落實1名監管人員的要求，推行疫情監測網格化管理，切實做到疫情早發現、早處置。分析制定全省林業有害生物監測預警網絡體系方案，積極配合做好國家級中心測報點的調整，優化和調整測報點布局及監測對象。提前防范，著力抓好美國白蛾監測預警工作。加強疫情的監測，制定監測方案，在與安徽、江蘇等發生區毗鄰區域，特別是蕭山、長興、嘉興和金華等苗木集散地，開展常年定點監測和定期疫情普查；強化對來自美國白蛾疫區苗木的檢疫檢查，嚴格執行《檢疫要求書》管理，加強復檢，嚴防疫情傳入。

強化依法防治，確保監管服務到位。加強產地檢疫和境外引種監管，重點做好美國白蛾、紅火蟻等檢疫性、補充檢疫性和危險性有害生物寄主植物及其產品在調出疫情發生區之前的檢疫。省內調運林業植物及其制品的，依法實行林業檢疫植物及其制品目錄管理，未列入檢疫目錄的，不再辦理《植物檢疫證書》。探索通過政府購買服務的方式，委托中介機構實施產地檢疫技術服務。加強松木及其制品的管理，松材線蟲病發生區內采伐的松木必須依法經過定點除害處理方可利用；未取得疫木定點加工行政許可的，不得加工利用松木及其制品。