把握機(jī)遇 落實(shí)責(zé)任開(kāi)創(chuàng)林業(yè)有害生物防治工作新局面

■供稿/省林業(yè)有害生物防治檢疫局

編者按：

近年來(lái)，浙江省林業(yè)有害生物防治檢疫局在國(guó)家林業(yè)局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省林業(yè)廳的精心指導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，緊緊圍繞《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見(jiàn)》決策部署，進(jìn)一步健全林業(yè)有害生物防控管理體系，全面完成國(guó)家林業(yè)局下達(dá)的“四率”考核指標(biāo)，松材線蟲(chóng)病等重大檢疫性有害生物防治工作穩(wěn)步推進(jìn)，保護(hù)了森林資源，保障了森林健康。本期特別策劃以桐廬、衢江、江山、遂昌為典型，從重大林業(yè)有害生物防控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫執(zhí)法、產(chǎn)業(yè)服務(wù)和機(jī)制創(chuàng)新這些方面介紹全省森防工作取得的積極成效。

近年來(lái)，全省林業(yè)系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照省委、省政府的決策部署，自覺(jué)踐行新發(fā)展理念，既注重整體謀劃，又加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，把林業(yè)有害生物防治工作作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，取得了顯著成效。

真抓實(shí)干 防治工作成效顯著

災(zāi)害防控工作有力、有序開(kāi)展。全省進(jìn)一步健全了林業(yè)有害生物防控管理體系，加強(qiáng)了防控能力建設(shè)，強(qiáng)化了防控責(zé)任和措施落實(shí)，年均完成防治作業(yè)面積200多萬(wàn)畝，松材線蟲(chóng)病等重大檢疫性有害生物防治工作穩(wěn)步推進(jìn)，寧波市、嘉興市、舟山市疫情總體繼續(xù)下降，大多數(shù)孤立發(fā)生區(qū)的疫情得到有效的控制，保護(hù)了森林資源，也挽回了數(shù)以?xún)|計(jì)的災(zāi)害損失，為全省林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力保障。

依法防治、科學(xué)防治意識(shí)全面提升。浙江省率先頒布實(shí)施《浙江省松材線蟲(chóng)病防治條例》。2015年省政府辦公廳出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見(jiàn)，2017年又提出關(guān)于加強(qiáng)松材線蟲(chóng)病科學(xué)防治工作的意見(jiàn)，為全省林業(yè)有害生物災(zāi)害防治提出多項(xiàng)建設(shè)性的任務(wù)措施，為災(zāi)害防治工作提供了強(qiáng)有力的政策支持和有力保障，大力推進(jìn)了松材線蟲(chóng)病災(zāi)害的依法防治、科學(xué)防治進(jìn)程。

以林相改造等措施變被動(dòng)治理為主動(dòng)防御。結(jié)合森林撫育、珍貴樹(shù)種進(jìn)萬(wàn)村、彩色健康景觀森林建設(shè)等林業(yè)重要工程，以交通主干道兩側(cè)、景區(qū)周?chē)⒊擎?zhèn)周邊、松材線蟲(chóng)病發(fā)生區(qū)前沿為重點(diǎn)，加快林相改造步伐，大力發(fā)展珍貴彩色樹(shù)種，改善樹(shù)種結(jié)構(gòu)，促進(jìn)森林健康。林業(yè)部門(mén)堅(jiān)持綜合治理，先后根除了多地的松材線蟲(chóng)病疫情，全省較好地完成了國(guó)家林業(yè)局和浙江省確定的重大防治目標(biāo)任務(wù)。

切實(shí)加強(qiáng)了檢疫執(zhí)法工作。連續(xù)多年開(kāi)展“綠劍”林業(yè)檢疫執(zhí)法行動(dòng)，打擊違法經(jīng)營(yíng)、利用、加工松木及其制品和無(wú)證調(diào)運(yùn)林木種苗花卉等違法行為，每年查處林業(yè)檢疫案件200多起，促進(jìn)執(zhí)法行動(dòng)常態(tài)化，初步扭轉(zhuǎn)了檢疫執(zhí)法工作被動(dòng)局面。配合國(guó)家林業(yè)局查辦了進(jìn)口羅漢松偽造國(guó)家公文案，成功判決浙江省首例妨害動(dòng)植物防疫、檢疫刑事案。積極推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的松材線蟲(chóng)病疫區(qū)管理制度，集中力量對(duì)疫情鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施檢疫封鎖。2017年9月，經(jīng)省政府同意，省廳印發(fā)了《關(guān)于公布浙江省應(yīng)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品名單的通知》，公布了4類(lèi)省內(nèi)應(yīng)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品名單，大大精簡(jiǎn)了審批事項(xiàng)，提高辦證效率和群眾滿意度。

各級(jí)政府更加重視、關(guān)注有害生物防治工作。省財(cái)政的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，從2015年的900萬(wàn)元增加到2017年的2000萬(wàn)元；杭州、寧波、湖州、紹興、臺(tái)州、麗水等多數(shù)發(fā)生區(qū)均已把松材線蟲(chóng)病防治經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，防控資金需求得到有力保障。重大林業(yè)有害生物災(zāi)害防控工作被省政府列入“生態(tài)省”建設(shè)、“森林浙江”建設(shè)考核；省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政府通過(guò)層層簽訂責(zé)任書(shū)，把防治任務(wù)落實(shí)到基層，落實(shí)到小班，通過(guò)進(jìn)一步明確主體責(zé)任，推動(dòng)防治工作有效落實(shí)。各地基本建立了以政府為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為責(zé)任主體，林業(yè)及有關(guān)部門(mén)合力參與的防治責(zé)任體系。各級(jí)林業(yè)部門(mén)堅(jiān)持綜合治理，推動(dòng)源頭治本，通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大投入、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化檢疫執(zhí)法和疫情監(jiān)測(cè)，采取專(zhuān)業(yè)除治、綜合防控、林相改造、疫木安全利用等措施，大幅降低了危害程度。

林業(yè)檢疫部門(mén)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)。連續(xù)4年開(kāi)展了“尋找最美森林醫(yī)生”“百名森林醫(yī)生進(jìn)千村”和“森林醫(yī)生服務(wù)年”等系列活動(dòng)。各地圍繞古樹(shù)名木保護(hù)、經(jīng)濟(jì)林和花卉苗木病蟲(chóng)害防治技術(shù)指導(dǎo)、群眾服務(wù)等方面，每年平均組織活動(dòng)2500次，開(kāi)展培訓(xùn)150人次，發(fā)布蟲(chóng)情預(yù)警和生產(chǎn)性預(yù)報(bào)約200期，提供防治指導(dǎo)服務(wù)2000余次，安吉縣成立了全省首家縣級(jí)“網(wǎng)絡(luò)森林醫(yī)院”，為基層林業(yè)工作者和林農(nóng)提供了及時(shí)便捷的咨詢(xún)、問(wèn)診服務(wù)。

綠色防治 服務(wù)森林浙江建設(shè)

下一階段，全省林業(yè)有害生物防治工作應(yīng)牢固樹(shù)立綠色防治、促進(jìn)森林健康的發(fā)展理念，堅(jiān)持“預(yù)防為主，科學(xué)治理，依法監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任”的方針，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與，以落實(shí)防治責(zé)任為抓手，以健全法規(guī)制度為保障，以改革創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以夯實(shí)人才隊(duì)伍為基礎(chǔ)，全面提升林業(yè)有害生物防控能力，堅(jiān)決遏制林業(yè)有害生物高發(fā)態(tài)勢(shì)，為“森林浙江”建設(shè)提供有力保障。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保責(zé)任落實(shí)到位。建立責(zé)任制度。各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將林業(yè)有害生物防治工作納入重要議事日程，研究解決存在的困難和問(wèn)題，確保防治目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四落實(shí)”。各級(jí)林業(yè)部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，當(dāng)好政府參謀助手，建立崗位責(zé)任制，狠抓工作落實(shí)。健全工作機(jī)制。要加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，形成“屬地管理、政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與”的工作機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深入林業(yè)有害生物防治一線，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，幫助解決問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要各司其職、各負(fù)其責(zé)，積極參與林業(yè)有害生物防治工作，努力形成強(qiáng)大的防治合力。嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。加大對(duì)責(zé)任落實(shí)情況的檢查督導(dǎo)，對(duì)在防治工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)不力、責(zé)任落實(shí)不到位，造成重大損失或未完成防治目標(biāo)任務(wù)的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，確保管理措施到位。推進(jìn)社會(huì)化防治。對(duì)檢疫性、重大林業(yè)有害生物和公益林病蟲(chóng)害的防治，推行政府向社會(huì)化防治組織購(gòu)買(mǎi)病蟲(chóng)除治、監(jiān)測(cè)調(diào)查等服務(wù)，建立適應(yīng)集體林權(quán)制度改革需要的新型社會(huì)化防治機(jī)制。抓好防治示范區(qū)建設(shè)。通過(guò)多年的防治實(shí)踐，各地都積累了很多很好的防治經(jīng)驗(yàn)，要結(jié)合實(shí)際，選好突破點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)新亮點(diǎn)，通過(guò)典型引路，示范帶動(dòng)，推進(jìn)松材線蟲(chóng)病防治工作的深入開(kāi)展。

強(qiáng)化預(yù)防措施，確保重心前移到位。強(qiáng)化松材線蟲(chóng)病疫情管理，全面落實(shí)春秋兩季疫情普查制度，建立健全疫情監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，按照每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少1名專(zhuān)職管理人員，每個(gè)村至少落實(shí)1名監(jiān)管人員的要求，推行疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)格化管理，切實(shí)做到疫情早發(fā)現(xiàn)、早處置。分析制定全省林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系方案，積極配合做好國(guó)家級(jí)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)的調(diào)整，優(yōu)化和調(diào)整測(cè)報(bào)點(diǎn)布局及監(jiān)測(cè)對(duì)象。提前防范，著力抓好美國(guó)白蛾監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。加強(qiáng)疫情的監(jiān)測(cè)，制定監(jiān)測(cè)方案，在與安徽、江蘇等發(fā)生區(qū)毗鄰區(qū)域，特別是蕭山、長(zhǎng)興、嘉興和金華等苗木集散地，開(kāi)展常年定點(diǎn)監(jiān)測(cè)和定期疫情普查；強(qiáng)化對(duì)來(lái)自美國(guó)白蛾疫區(qū)苗木的檢疫檢查，嚴(yán)格執(zhí)行《檢疫要求書(shū)》管理，加強(qiáng)復(fù)檢，嚴(yán)防疫情傳入。

強(qiáng)化依法防治，確保監(jiān)管服務(wù)到位。加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫和境外引種監(jiān)管，重點(diǎn)做好美國(guó)白蛾、紅火蟻等檢疫性、補(bǔ)充檢疫性和危險(xiǎn)性有害生物寄主植物及其產(chǎn)品在調(diào)出疫情發(fā)生區(qū)之前的檢疫。省內(nèi)調(diào)運(yùn)林業(yè)植物及其制品的，依法實(shí)行林業(yè)檢疫植物及其制品目錄管理，未列入檢疫目錄的，不再辦理《植物檢疫證書(shū)》。探索通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，委托中介機(jī)構(gòu)實(shí)施產(chǎn)地檢疫技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)松木及其制品的管理，松材線蟲(chóng)病發(fā)生區(qū)內(nèi)采伐的松木必須依法經(jīng)過(guò)定點(diǎn)除害處理方可利用；未取得疫木定點(diǎn)加工行政許可的，不得加工利用松木及其制品。