人民法院“執行難”的解決辦法
——以基層治理為角度

江向洋

（361004 廈門市湖里區人民法院 福建 廈門）

人民法院的執行工作，實際上也是司法工作中非常重要的一部分，作為民事法律階段中最為重要的一部分，對于整個社會都具有一定的影響。從近年來的一些社會事件中就可以發現，“執行難”逐漸成為現階段人民法院執行工作中比較突出的一項問題?；诖耍嚓P人員應該完善執行管理機制，強化大局意識，為實現和諧社會的目標而奮斗。

一、“執行難”的基本表現

1.案件的數量增加，類型集中

在一些案件執行的過程中，由于案件標注的類型比較集中，經常出現的情況就是被執行人由于自身客觀和主觀因素的限制，如自然災害等不可控的因素，又或者是屬于城鄉困難戶等，確實沒有錢財讓法院執行。還有就是在一些農村的離婚案件中，這類事件擁有一定的特殊性，還存在著農村輿論影響，這些都是阻礙案件得以順利執行的重要因素。

2.被執行人不主動履行

在實踐中可以發現的是，有些被執行人雖然有一定的履行能力，但是他們會采取各種各樣的方式，去逃避執行。例如在一些經濟類的案件中，債務人就會采取各種各樣的方式去逃避法院的執行，這也是當前“執行難”中最為常見的一種現象。而且在案件進入到執法環節的過程中，被執行人往往會利用各種渠道，轉移財產，正是由于他們主觀上的不自覺，才會出現“執行難”等現象。

二、“執行難”的危害

1.侵害了債券人的基本權益，也損害了司法的公正性

在我國法律條款中，擁有一些比較明確的條款規定，企業應該保護每一位公民的財產權。執行難的危害則是讓公民本應該得到權利，無法得到相應的保護。同時，在司法實踐的過程中，部分申請執行人的家庭情況，實際上是非常不樂觀的，但是由于無法執行到款，進而導致他們難以正常的生活。此外，在一些基礎性的糾紛案件中，公民會通過法律的途徑來保障自身的基本權益。但是在實際執行的過程中，有時候會遇到“法律白條”的情況，這嚴重的損害到了法律的公信力。當法律條款在受到挑戰的時候，法治推進過程中也會受到諸多的阻礙。

2.影響到了社會的和諧與穩定

和諧穩定實際上也是我國社會發展的主要目標。而執行難的又一危害則是，影響到了社會的和諧與穩定。當事人在通過訴訟之后，雖然贏得了一定的權利，但是其中也包含了大量的生效裁判無法得到有效的執行。當事人的權益無法得到保障的時候，就會對法律產生一種怨恨的心理，這種情緒對于一些極端的人而言，他們就會形成的報復心理，威脅到身邊的人，不利于社會的健康發展。

三、解決“執行難”的主要策略

1.基層機關深入到群眾中去，得到一個良好的執行效果

對于那些下落不明的被執行人，基層機關和相關組織就需要深入到群眾中去，結合群眾的力量，了解當地人員的流動情況，通過這樣的方式去查找到被執行人。一旦基層組織通過自己的力量找到了法院需要尋找的人，必須要立即通知法院來處理這件事情。從廈門市人民法院的相關實踐中就可以發現，該法院同基層機關積極的協調在一起，定期將一些被執行人的名單發送到基層的公開機關中。這時候，公安部門就開始了日常的辦理和治安巡邏等工作，在滯留了被執行人之后，會通知法院，通過這樣的方式，可以得到一個良好的執行效果。同時，也要加大對執行工作人員在政治和業務等方面的培訓工作，要從根本上提高執行人員的專業能力。不僅要在組織上強化對執行工作的領導，更應該從思想上重視執行隊伍的建設工作，這樣就可以構建一個高素質和專業化的執行隊伍，這也是解決執行難問題的一種方式。

2.法院要組織慈善機關或者是醫院，提升法院在執行形象

在執行過程中，申請執行人有時候會存在著一定的經濟困難，遇到這類問題的時候，法院就可以協調基層中的慈善機關，對于符合固定的執行人，減免一些生活或者是醫療方面的費用。這樣不僅保障了申請執行人的基本權利，所體現的，也是法律對于弱勢群體的關注。筆者在參加執行的這些年中，通過這樣的方式，幫助了許多申請困難的執行人員，而且也提升了法律在執行過程中的公信力。

3.構建信用評價系統，提高執行工作的效率

社會信用機制，實際上就是指國家通過征信機構來記錄下個人或者是其他組織的相關信息，并且對失信者在融資和就業等方面給予一定的限制，以此來構建一個遵紀守法的社會環境。針對執行難等問題，我國就需要盡快的構建一個完善的信用體系，讓那些沒有履行義務的人員，也不能享受到相應的權利。而這個系統體系還應該具備一定的開放性，讓大眾通過網絡平臺就可以向社會發送相應的信息，不僅可以減少執行人員的工作量，也能提高他們的工作效率。

4.加強輿論和社會監督的作用，盡快履行義務

任何一項制度要想在實際生活中發揮出它應有的作用，并且取得一個理想化的效果，都需要同大眾的道德和文化觀念聯系在一起。要想提高依法辦事的透明度，就需要充分發揮出輿論和社會監督的作用，這也是解決執法難的一種有效措施。同時，申請執法人也可以在被執法人所在的區域，利用互聯網的方式發布一些信息，這也是尋找到被執法人的一種有效策略，有助于執行工作的順利進行。

總之，執行難不僅是一個法律上的問題，更可以將其看作是一個社會性質的問題。從基層治理的角度來看，通過群眾和基層機關的力量，可以解決一些執行難的問題。但是從現階段的發展情形中可以看出，要想全部的解決掉這些問題，短時間內還是無法做到的。但是筆者相信，要想徹底的解決掉執行難等問題，還需要從實踐中總結到一定的經驗，以此來推動和諧社會的發展。