社區(qū)矯正法律制度及相關(guān)問題討論

韓 杰

（453000 河南師范大學法學院 河南 新鄉(xiāng)）

一、社區(qū)矯正法律制度中問題表現(xiàn)

（一）欠缺健全的法律體系

首先，社區(qū)矯正工作中未能專門立法。雖然在近幾年的時間里《刑法》中要求應(yīng)依法開展社區(qū)矯正的條文，能夠轉(zhuǎn)變社區(qū)矯正工作中無法可依的現(xiàn)象，但因未能制定專門且統(tǒng)一的社區(qū)矯正法律內(nèi)容，因此在開展社區(qū)矯正工作中，還是存在一定的滯后現(xiàn)象，而且對于實際工作有效開展以及工作效率的提升也會帶來影響。

其次，社區(qū)矯正在實際的適用范圍欠缺寬度。對于當前世界上的很多國家在選擇刑罰體系中，都是以監(jiān)禁刑、非監(jiān)禁刑以及死刑等為主。對于當前我國一些刑罰體系當中，監(jiān)禁刑以及死刑的數(shù)量是較多的。而在刑法體系當中，涉及到社區(qū)矯正法的律制度范疇中的刑種以及行刑方法，多以管制、緩刑以及暫予監(jiān)外執(zhí)行的形式，而對于主刑中非監(jiān)禁刑屬于管制中的體現(xiàn)，另外我國法律中對于緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行的行刑對象有著苛刻的規(guī)定要求，因此會縮小社區(qū)矯正的整體范圍。

（二）執(zhí)法主體欠缺明確性

在《刑事訴訟法》中規(guī)定被判處了管制、宣告緩刑等行為的罪犯，應(yīng)以社區(qū)矯正為主，其執(zhí)行單位為社區(qū)矯正機構(gòu)。對于這一規(guī)定，其廢除公安機關(guān)在社區(qū)矯正中的執(zhí)法主體作用，可是社區(qū)矯正機構(gòu)最有的規(guī)定卻未能體現(xiàn)出來。由此可以看出，未能有明確的司法行政機關(guān)是社區(qū)矯正的執(zhí)行機構(gòu)，因此使得執(zhí)法主體欠缺明確性表現(xiàn)。

（三）程序設(shè)置有待改善

首先，在社區(qū)矯正中其管轄原則欠缺完善性。在當前新的《社區(qū)矯正實施辦法》中規(guī)定，在社區(qū)矯正中的人員其應(yīng)在居住地接受相應(yīng)的社區(qū)矯正。對于社區(qū)矯正工作地點，應(yīng)要求矯正對象應(yīng)在戶籍地執(zhí)行。無論是戶籍所在地發(fā)展還是在異地發(fā)展，其矯正的對象在生活基礎(chǔ)是與其居住地有一定關(guān)系的，應(yīng)對矯正對象工作、生活以及各方面生存需要進行分析，所以應(yīng)將戶籍地改為居住地，在開展相應(yīng)的工作。通過居住地管轄原則為主，可是因欠缺一定的靈活性表現(xiàn)，因此會帶來脫管漏管的現(xiàn)象。

其次，社區(qū)矯正未能形成正確聽證程序。對擬適用的社區(qū)矯正被告人以及罪犯調(diào)查評估，屬于依法開展社區(qū)矯正中的關(guān)鍵部分，更是決定了其能否滿足社區(qū)矯正重要參考的依據(jù)。在社區(qū)矯正的實施辦法當中要求，相關(guān)部門包括人民法院、人民檢察院以及公安機關(guān)等應(yīng)對擬適用社區(qū)矯正被告人與罪犯，應(yīng)調(diào)查其在居住社區(qū)中帶來的影響，并通過委托縣級司法行政部門開展調(diào)查評估工作。

二、對社區(qū)矯正法律制度進行完善的有效策略

（一）優(yōu)化社區(qū)矯正的法律體系

首先，制定完善的社區(qū)矯正法律法規(guī)。對于社區(qū)矯正的工作是相對較為復(fù)雜且具有較強綜合性，而且涉及的方面也比較廣。當前應(yīng)以國家層面來對《社區(qū)矯正法》進行優(yōu)化和完善，對于國家法律應(yīng)對具體的法律條文進行完善，更好的優(yōu)化社區(qū)矯正的范圍、機構(gòu)以及人員等，更要對其執(zhí)行權(quán)利以及義務(wù)等進行優(yōu)化，從而確保其在開展實際工作中有完善的管理措施、合理的保障體系、明確的工作程序等，以細化層面對社區(qū)矯正工作提供有利的法律體系，為相應(yīng)工作的開展通過良好條件。

其次，進一步拓展社區(qū)矯正的適用范圍。在《刑法修正案（八）》出臺以來，有效的轉(zhuǎn)變了以公安機關(guān)執(zhí)行管制的情況，將社區(qū)矯正的內(nèi)容滲透到其中。其管制屬于五種主刑中以限制人的自由行動的刑罰，而對于當前我國以監(jiān)禁刑為主的環(huán)境下，管制刑的數(shù)量并不多。雖然如此，也要對社區(qū)矯正的法律制度進行完善，而且管制刑也將會成為我國刑罰體系當中具有一定潛力的刑種之一，因這一點與我國刑罰體系逐漸向非監(jiān)禁化以及開放化方向發(fā)展一致。應(yīng)合理的拓寬社區(qū)矯正的適用對象范圍，如被判處拘役的人。對于那些判處于拘役的人其人身危險性相對偏小，能夠適用在社區(qū)矯正中。而對于這一類人中，應(yīng)限制于非累犯、初犯以及非數(shù)罪并罰的拘役人。也可以是未成年犯。對于未成年犯的年齡相對較小，認知能力有待優(yōu)化，而且自我辨別能力相對較差，這一部分可以優(yōu)先考慮適用在社區(qū)矯正中。還有過失犯。也就是不是故意犯罪的，其主觀惡意小，不會對是社會帶來較大危害性，這類也適合在社區(qū)矯正當中。

（二）完善社區(qū)矯正的執(zhí)行主體

正確了解社區(qū)矯正的執(zhí)法主體。針對我國的國情進行分析，我國的社區(qū)矯正在執(zhí)法工作中，多以司法行政機關(guān)為主。其是我國監(jiān)禁刑的執(zhí)行機關(guān)，對于監(jiān)禁矯正中，積累了很多經(jīng)驗，有效的讓司法行政機關(guān)去接手社區(qū)矯正工作，能夠有效的運用其工作經(jīng)驗以及優(yōu)勢等，擔負其整體工作的職責。也應(yīng)建立完善的社區(qū)矯正的執(zhí)行隊伍體系。制定單單依靠國家提供的專門執(zhí)行機關(guān)來開展社區(qū)矯正工作，還未能達到良好的社區(qū)矯正工作要求，因此必須要建立完善的社區(qū)矯正執(zhí)行的隊伍體系。應(yīng)以專職專業(yè)的人員為主，在社區(qū)矯正工作中招收相關(guān)的專業(yè)人員，并且要確保工作人員應(yīng)掌握相應(yīng)的知識以及能力，從而為相應(yīng)工作的開展提供保障。也能在社會招聘志愿者隊伍。這些人員可以為矯正對象開展管理、教育以及監(jiān)督工作，為社區(qū)矯正工作有效開展提供有利保障。

（三）對社區(qū)矯正的程序進行規(guī)范

科學有效的擴大社區(qū)矯正的管轄原則外延，不僅僅以我國國情為核心，應(yīng)注重以下幾點原則，重視弱勢群體的保護原則。針對未成年、孕婦以及老人等應(yīng)開展有效的保護工作；對于那些身患重疾的，應(yīng)提供相應(yīng)的住院治療；對于那些犯罪前在本地擁有半年以上的社保記錄以及納稅證明的，其當?shù)胤ň忠Y(jié)合實際情況同意轉(zhuǎn)入或是接收，讓其能夠在居住地的社區(qū)矯正中不會對正常生活帶來影響。應(yīng)重視保障社區(qū)矯正對象人權(quán)的原則。對于是否同意轉(zhuǎn)入和接收中，應(yīng)重視矯正對象求學、求醫(yī)等需要。

三、結(jié)束語

社區(qū)矯正法律制度是一種非監(jiān)禁法律，是在近幾年我國刑事司法體系改革中關(guān)鍵部分，該制度應(yīng)結(jié)合我國實際情況，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)刑罰理念，豐富非監(jiān)禁的形式，從而更好的改善我國刑罰執(zhí)行力度，提升我國法律效果，為構(gòu)建和諧社會提供。