創新舉措，維護公益訴訟

馮嘉琪

（014100 土默特右旗人民檢察院 內蒙古 包頭）

2015年7月1日，根據十二屆全國人大常委會的授權決定，最高人民檢察院在北京、江蘇等13個省份就生態環境和資源保護、國有資產保護、國有土地使用權出讓、食品藥品安全等領域開展了為期兩年的檢察機關提起公益訴訟試點工作。2017年6月30日試點到期后，檢察機關提起公益訴訟寫進修改后的民事訴訟法和行政訴訟法，從 2017年7月1日起全國推開?！蹲罡呷嗣穹ㄔ骸⒆罡呷嗣駲z察院關于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》明確規定，人民法院、人民檢察院辦理公益訴訟案件主要任務是充分發揮司法審判、法律監督職能作用，維護憲法法律權威，維護社會公平正義，維護國家利益和社會公共利益，督促適格主體依法行使公益訴權，促進依法行政、嚴格執法。

對于提起公益訴訟這一檢察機關的新增職能，一方面，需要檢察機關認識到自己的法律使命所在。檢察機關對于行政機關履職懈怠要敢于依法“亮劍”，依法督促行政機關糾正違法行政行為，督促其履行法定職責。行政機關拒不糾正違法行為或不履行法定職責的，檢察機關要勇于“官告官”，通過行政公益訴訟推進依法行政。另一方面，于行政機關而言，不僅要積極履職，規避不作為、慢作為或亂作為，確保各項工作依法平穩進行，而且也要正確對待檢察機關的監督。誠如專家指出，“檢察機關提起公益訴訟，主要是為了鞭策行政機關更好地履行行政管理職能，而非越俎代庖?！彼裕鎸z察機關提起的行政公益訴訟，行政機關須以積極的態度應對。

一、公益訴訟工作中存在的問題及困難

一是后續監督整改措施不力。檢察機關提起公益訴訟，起訴不是目的，重在督促相關部門依法履職，保護受到侵害的國家和社會公共利益。目前，對于已訴出的公益訴訟案件，缺乏健全的后續監督落實機制，導致案件預期法律效果與社會效果沒有完全實現。二是對于“公共利益”界定還不準確。如我院現階段排查的破壞林地刑事附帶民事公益訴訟案件線索中，侵害的是國家和社會不特定主體的共同利益還是集體權益，還需進一步明確界定，避免司法資源的浪費。三是內部協調渠道不通暢。針對公益訴訟案件，民事行政檢察部與院內其他部門還未形成長效的溝通協調機制和案件線索移送機制，同時與上級院信息溝通不暢，案件線索、訴前程序等數據統計上報存在不全面、不準確的情形。

二、創新舉措，維護公共利益

自2015年公益訴訟試點工作開展以來，土右旗檢察院作為公益訴訟試點單位，緊緊圍繞生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓以及最高檢最新規定的英雄烈士名譽榮譽保護、幼兒園食品安全、教育設施質量問題等涉及公共利益的領域，明確重點，主動探索，積極作為，特別是今年以來，公益訴訟工作取得了新的突破。具體做法有以下幾方面：

（一）加強組織領導，夯實隊伍基礎

2018年以來，我院將公益訴訟作為“一把手”工作，深入謀劃，從機制、人員配置等方面加強保障。經土右旗檢察院黨組研究決定成立了土右旗檢察院公益訴訟工作領導小組及公益訴訟辦案指揮中心，出臺《土右旗人民檢察院關于推進公益訴訟工作實施方案》，以便統一領導全院公益訴訟工作，統一管理案件線索、統一研判監督策略、統一調配辦案力量、統一發布案件信息等各項工作；成立了由一名員額檢察官、一名檢察輔助人員、一名書記員組成的公益訴訟辦案組，負責公益訴訟案件辦理工作，保證人員配備與公益訴訟職能履行相適應。

（二）加強外部聯動，爭取多方支持

積極主動向土右旗黨委、人大匯報公益訴訟案件辦理情況，為公益訴訟工作提供外部支持。注重加強與行政機關溝通，2018年5月，經與土右旗環保局溝通座談，出臺了《關于土右旗檢察院派駐環保局檢察站的實施意見》及相關制度，旨在加強與環保局的協作配合，加大對破壞環境資源違法犯罪行為的打擊力度。同時，在磐安門舉辦公益訴訟宣傳活動，發放普及檢察機關提起公益訴訟相關職能的宣傳冊，增加群眾對公益訴訟的熟知度與認可度，以此拓寬檢察機關提起公益訴訟案源。

（三）加強學習交流，提升辦案能力

重視辦案程序的規范化和制度化建設，組織民事行政檢察部干警集中學習修改后的《民事訴訟法》和《行政訴訟法》以及《檢察機關民事、行政公益訴訟辦案指南（試行）》以及《民事、行政公益訴訟辦案流程圖》，積極參與自治區院舉辦的各類集中培訓和實戰型實訓，全程參與全區民行檢察部門公益訴訟專題視頻培訓和2018年全區檢察機關公益訴訟實訓培訓班，大力提升案件辦理水平。

（四）扎實穩步開展公益訴訟專項活動

《內蒙古檢察機關開展“保護黃河”公益訴訟專項活動實施方案》和《全區檢察機關刑事附帶民事公益訴訟專項活動實施方案》印發后，我院立即深入水務局、環保局、國土局、黃河林場等行政主管部門開展調研，并于2018年5月4日對土右旗境內黃河沿線是否存在非法排污、采砂、破壞流域植被等行為進行實地排查，認真摸排“保護黃河”公益訴訟案件線索，強化對生態環境的司法保護。同時，及時與偵監、公訴、控申部門溝通對接，尋找刑事附帶民事公益訴訟案件線索。

（五）重整改落實，實現保護公共利益實效

2018年5月4日，我院對2016年審查起訴的行政公益訴訟案后續整改落實情況進行了實地查驗。經查驗，本案相關當事人破壞的護岸林地47.4畝及宜林荒地44.94畝已全部補種，有效維護和改善了黃河沿岸的地貌及生態環境平衡，起到法治效果與生態效果的雙促進。