信訪三級終結程序在化解具體纏訪案例中的運用

張海濤

（610054 電子科技大學 四川 成都）

《信訪條例》是處理信訪問題的法規依據。《信訪條例》規定了信訪的三級程序是辦理、復查、復核。經過此三級信訪程序后終結的信訪事項，信訪部門就可以不再受理同一信訪事項。該三級程序有利于對纏訪、鬧訪行為進行法律界定，也有利于信訪工作人員化解和應對復雜疑難信訪事項。

一、信訪三級終結程序概述

（一）信訪三級終結程序的定義

《信訪條例》規定的三級辦理程序分別是信訪事項辦理、信訪事項復查、信訪事項復核。

1.信訪事項辦理

對于信訪人的訴求事項，經過信訪部門正式受理后，就進入了信訪事項辦理程序。信訪事項的一般辦結期限是60日，最長期限是90日。法律、行政法規另有規定的，從其規定。信訪事項辦理完畢后，應該給信訪人書面答復，并且告知其申請復查的權利。

2.信訪事項復查

《信訪條例》第34條規定：“信訪人對行政機關作出的信訪事項處理意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內請求原辦理行政機關的上一級行政機關復查。收到復查請求的行政機關應當自收到復查請求之日起30日內提出復查意見，并予以書面答復。”也就是說，如果上訪人在法定期限內提出復查請求，復查法定期限為30日。復查完成后，也應給予信訪人書面復查結果通知，并且告知其申請復核的權利。

3.信訪事項復核

根據《信訪條例》第35條第1款規定，信訪人對復查意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內向復查機關的上一級行政機關請求復核。收到復核請求的行政機關應當自收到復核請求之日起30日內提出復核意見。復核完成后，應給信訪人書面復核結果通知，并且告知信訪人信訪程序終結。

需要引起重視的是，在復查、復核過程中，相關信訪部門都應該尊重事實、尊重信訪人合法權益，充分聽取信訪人的陳述，嚴肅認真的做出復查或者復核的結論。

經過信訪復核后的信訪事項，如果信訪人仍不罷訴息訪，就同一信訪事項反復上訪，則其行為就可能會被定性為鬧訪、纏訪、非訪，涉嫌構成尋釁滋事罪。2017年3月25日，最高人民法院就駁回了遼寧省鐵嶺市信訪人周某鬧訪非訪構成尋釁滋事罪一案的申訴，維持了鐵嶺市中級人民法院對其判刑一年的刑事判決。①

（二）信訪終結的內涵

信訪終結是指一件符合信訪受理條件的事項，經法定的程序處理后，信訪人應息訴罷訪。具體而言，即終結后的信訪事項在信訪人提不出新的事實和理由的情況下，信訪機構不再予以受理，并轉請有關部門做好信訪人的息訴、穩控、化解工作。

信訪終結必須達到以下兩項對應性要求：一是相關單位、信訪部門已根據信訪人的申請，按《信訪條例》和有關法律、法規的要求，依法履行完畢受理、辦理、復查、復核、告知等法定義務，當信訪人再次提出該信訪事項時，有關機關作出“不予受理”的決定；二是信訪人已充分行使了《信訪條例》賦予的提出信訪事項、查詢信訪處理情況、申辯、聽證、復查、復核等法定權利。

二、纏訪案例介紹

上訪人情況：唐某，25歲，女，自考專科文憑；謝某（唐某的母親）40余歲，離異，無固定職業，與女兒共同生活。

上訪事由：唐某在獲得專科文憑后，到成都某大學（下簡稱A大學）報讀自學考試專升本計算機信息管理專業自考助學班，在交納了40元報名費和300元預收教材費后，自稱情況特殊，家庭經濟困難，沒有能力繳納剩余費用，希望通過助學貸款或者減免一補等方式完成學業。A大學先后多次向她解釋，因自考助學班不屬于國家助學貸款資助范圍，在減免學費上不能滿足其要求，但可以直接退還其已繳納的費用。如想繼續求學，可直接到居住地教育局自考辦報名，根據自己的經濟狀況和時間精力等靈活選擇考試科目。但唐某和謝某并不接受。此后，謝某開始了不斷上訪，目的就是讓她女兒不繳費就繼續讀學校自考本科助學班。

三、運用三級終結程序化解教育纏訪事件的具體做法

在摸清了謝某和唐某具體情況后，信訪工作人員堅持嚴格按照信訪流程應對其信訪訴求。A大學繼續教育學院作為信訪辦理單位，在規定的時限內受理其信訪訴求，經過認真分析和研究，對其作出不予支持的書面答復。書面答復中告知其應有的權利，對其不合理訴求不予支持的依據，并對其提出復查事項的時效都做了明示。

謝某和唐某隨后向A大學的學校信訪辦公室提出信訪復查請求。A大學信訪辦在規定的時限內對謝某和唐某作出了接受其信訪復查請求的書面答復，并組織召開了辦學單位、工作人員、教師代表、學生代表等參加的聽證會，當面聽取了謝某和唐某的陳述，隨后對其作出了不予支持的信訪復查答復。并告知其如對信訪復查答復不服，可以在規定時限內向A大學的上級管理部門即四川省教育廳信訪部門提出復核請求。

謝某和唐某隨后向四川省教育廳信訪處提出復核請求。四川省教育廳信訪處受理后，開展了調研、座談、聽證、陳述等工作，也對其作出了不予支持其不合理訴求的書面答復。

但謝某和唐某在沒有提出新的訴求事項的情況下，不斷對當地教育主管部門、學校各相關不相關單位以及相關工作人員進行纏鬧。在多次遭到拒絕和批評教育后，謝某開始變本加厲，不斷四處寫信和上訴，中共中央、國務院、中央領導、各相關不相關部委，四川省相關單位，都接收到其上訪材料，材料中甚至對接待過她的工作人員進行種種污蔑和誹謗。但正因為有三級終結的信訪答復，確保了每一次信訪部門及相關單位都合理合法的對其不合理訴求和行為予以了及時有效的制止。在經過長達兩年左右的纏鬧后，謝某和唐某逐漸明白其無理訴求不會得到支持，最終自行息訴。

四、總結

教育信訪工作涉及面廣，牽涉職能部門較多，內容也較為繁雜，纏、鬧信訪人或多或少均有一些不合理信念，正是因為這些不合理信念才促使他們選擇不斷上訪，甚至做出誹謗、誣告等極端非理性行為。在這一過程中，要特別注意操作步驟，法定程序和法定時效都不容忽視。這既是對信訪人合法權益的尊重和保護，也是對信訪工作人員正確行使職權的有效保護。

注釋：

①《中華人民共和國最高人民法院駁回申訴通知書》（2017）最高法刑申28號，最高人民法院、中國裁判文書網.