新時代檢察機關服務長江經濟帶高質量發展的實踐探索

胡衛紅 秦 嶺

（438400 湖北省紅安縣檢察院 湖北 黃岡）

一、強化生態意識，建立生態檢察信息數據庫

檢察機關首先應在第一時間掌握區域內生態環境破壞的信息。因此，一是要與相關部門建立工作銜接機制。要與環保、水利、森林等部門建立工作銜接機制并通過開展生態走訪、生態調研、生態巡查等方式及時掌握、收集影響長江經濟帶高質量發展的信息和生態領域犯罪線索。二是要建立生態檢察數據信息庫。應主動對接行政執法信息共享平臺，通過“走出去、引進來”的方式，延伸服務高質量發展檢察法律監督的“觸角”，強化信息的收集功能。通過信息共享平臺、案件移送以及司法監督等制度，有效實現行政執法與刑事司法之間的相互銜接，促進服務長江經濟帶高質量發展工作更加具有整體性和系統性。三是要建立實時通報和聯動處置機制。與國土、環保、水利等環境執法部門，建立執法信息實時通報和聯動處置機制，通過聯席會議，互通環境執法監督信息，共同研究解決服務長江經濟帶高質量發展執法監督難題，將相關危害長江經濟帶生態環境問題消除在萌芽狀態。

二、立足司法辦案，打擊破壞高質量發展犯罪

（一）依法打擊破壞長江經濟帶高質量發展刑事犯罪。一是要抓住打擊重點

應注重加強對長江經濟帶重點生態功能區、生態環境敏感區和生態脆弱區的司法保護，充分發揮批捕、起訴職能作用，堅決打擊盜伐濫伐林木、非法采礦以及“黑砂場”“亂排污”“亂捕撈”、亂捕濫獵野生動物、污染水源、大氣、土壤等破壞生態環境資源犯罪。二是要提升震懾力度。上級檢察機關可采取掛牌督辦等方式，為基層排除辦案阻力，提升打擊震懾力度。三是要及時介入偵查。建立重大疑難案件及時介入偵查、引導取證機制，依法快捕快訴。

（二）依法嚴懲破壞長江經濟帶高質量發展職務犯罪

轉隸之后，檢察機關依然是反腐主力軍，各地檢察長仍然兼任當地反腐敗工作領導小組副組長。要充分發揮檢察職能作用，依法嚴懲破壞長江經濟帶高質量發展背后的玩忽職守、濫用職權和其他腐敗犯罪。對這些犯罪給長江經濟帶環境保護造成的危害，要深挖嚴查。公訴部門應堅持將打擊長江經濟帶生態環境領域職務犯罪作為工作重點，重拳出擊，肅清滋生破壞高質量發展犯罪的權力土壤。

三、聚集監督主業，確保高質量發展司法效果

（一）強化長江經濟帶高質量發展刑事訴訟監督

加強刑事立案監督，防止公安機關有案不立、有案不移、有罪不究、以罰代刑等問題。加強偵查活動監督，重點監督糾正公安機關非法取證、違法使用強制性偵查措施等偵查違法行為。

（二）強化長江經濟帶高質量發展民事行政監督

綜合運用抗訴、檢察建議、支持起訴、刑事附帶民事訴訟等多種手段，促進相關職能部門和執法人員依法履行長江經濟帶生態環境監管和保護職責。堅持長江經濟帶高質量發展領域什么問題突出就重點整治什么問題，不斷拓展監督廣度、增強監督精度。民行部門還應有針對性的部署開展的“凈空、凈水、凈土”行動，推動治理長江經濟帶城市黑臭水體、工業廢料超標排放、畜禽養殖污染等污染空氣、水和土壤的“老大難”問題。督促職能部門取締違規排污的“黑作坊”“黑工廠”等，搬遷嚴重影響飲用水源安全的碼頭，促進長江經濟帶城區水環境治理。應在區域內森林保護、退耕還林、水土保持、野生動植物保護等涉林領域開展“小專項”法律監督活動，積極構筑全方位的長江經濟帶生態環境司法保護屏障。檢察機關還應積極參與長江經濟帶區域內稀土、黃砂等礦產資源和河流水土保護工作，遏制非法采礦、盜伐林木等犯罪高發態勢。

（三）開展長江經濟帶高質量發展公益訴訟工作

以公益訴訟為契機，強化民事行政檢察工作，助推轄區生態環境的恢復與治理。要牢牢把握“公益”這一核心，重點辦理長江經濟帶生態環境和資源領域公益訴訟案件，注重發揮訴前檢察建議功能，依法審慎做好起訴工作，推動解決生態環境突出問題，確保檢察機關提起公益訴訟取得良好的政治效果、法律效果和社會效果。

四、強化源頭治理，注重高質量發展懲防結合

深入踐行長江經濟帶高質量發展恢復性司法理念。在長江經濟帶森林、水、大氣、土地、礦產等資源領域，探索生態司法保護和修復模式，在嚴厲打擊破壞環境資源犯罪的同時，積極督促犯罪嫌疑人、被告人或者相關單位通過給付貨幣、補植復綠、土地復墾、增殖放流、河道疏浚、放流增殖、污水處理以及復綠管護、替代性修復等方式修復長江經濟帶生態環境，并作為依法不批捕、不起訴或量刑建議的依據，努力實現辦理一個案件，修復一片生態的司法保護效果。