未央區檢察院涉罪未成年人幫教工作發展路徑

徐一琳

（710000 西安市未央區人民檢察院 陜西 西安）

《刑事訴訟法》《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》等法律法規以及中央深化預防青少年違法犯罪的工作意見等政策文件提出，要求針對涉罪未成年人實施“教育為主，懲罰為輔”的原則。涉罪未成年人社會幫教一直是未央區人民檢察院、共青團未央區委的重點工作，在開展涉罪未成年人社會幫教工作的過程中，未央區院獲取了大量的實踐經驗。

一、未央檢察院涉罪未成年人幫教工作現狀總結

未央未檢涉罪未成年人社會幫教工作具備健全的機制保障。2013年9月，未央區院與區關工委聯合成立了“未央區青少年關護工作辦公室”，牽頭整合公安、企業、社區、學校、志愿者等社會資源，形成未成年人案件“辦案專業化、關護社會化”辦理新模式。2018年，深化1+N社會化幫教機制，探索開展三方共建模式，加強與高校街辦合作，形成以未央為基礎，橫跨西安全域，輻射全國各地的幫教基地網絡，三十多個幫教點規范有序，有力支撐未成年人司法工作依法開展。同西北政法大學和西北大學社工專業合作，有效推動社會支持體系建設，拓展了轄區內新東方廚師培訓學校、陜西藍天民航技師學院、陜西眾致律師事務所等幫教基地，并與湖北、福建、甘肅以及陜西蒲城等省內外檢察機關合作開展異地幫教工作，實現“幫教方式多樣化、幫教過程專業化”新突破。五年來，未央未檢依法辦理涉未案件750件，涉案未成年人837人；其中不，對具備監護條件的，幫教涉罪未成年120人，經第三方評估，幫教對象均順利回歸社會。

二、未央檢察院涉罪未成年人幫教工作發展障礙

幫教工作多歧路，未央未檢幫教工作雖成果斐然，但在前行中仍需克服以下困境：

1.規范銜接機制運行不暢

圍繞涉罪未成年人開展前測評估、幫教活動、親職教育、附條件不起訴監督考察等工作，尚沒有與本地司法社工服務機構制定銜接辦法，規范銜接程序，在具體幫教工作中社工及其他部門均依賴檢察機關開展幫教工作，并僅能開展對本地涉罪未成年的幫教工作，逐步探索與完善少年司法與異地檢察機關及社會力量的配合銜接機制。

2.幫教評估場所應用不多

目前，未央檢察院雖設有獨立的未檢辦公室，但是未配備相應的心里輔導等軟硬件設施，影響對涉罪未成年人的身心狀態評估、家庭行為模式觀察等，對幫教效果無法進行定性定量分析。

3.幫教專業力量介入不深

未央未檢近年來的幫教以關工委與婦聯團委等工作人員組成幫教小組，學習德育知識定期上課為主，幫教群體僅針對特別輕刑的涉罪未成年，對于有網癮或盜竊習慣、因一時好奇的性犯罪等，個性化幫教安排不足，涉罪未成年被動接受幫教，熱情不夠，司法社工也偶有介入，但并沒有針對個案進行系統幫教，建議采取社工及相關部門聯合幫教，做足社會調查，加大心里疏導，全程跟蹤評估。

4.社會幫教機構接收意愿不足

未央原有依勢威和萬昱集團兩家幫教基地，對幫教對象年齡及所涉罪名有嚴格限制；對外地偶來西安涉罪后未成年人幾乎沒有幫教可能。今年以來，增加的幫教點也以職業學校、小型個體企業為主，對涉罪未成年人的職業技能培訓及解決生活實際問題尚未系統進行。

三、未央未檢涉罪未成年人幫教工作提升建議

路漫漫其修遠兮，未央未檢幫教工作在實踐探索中應規劃科學發展路徑，筆者建議如下：

1.工作制度更完備

創新制度建設，由原來雙方合作機制為主的合作方式，改變為多方聯動合作機制，比如今年已聯合轄區八家單位會簽 《關于合適成年人到場制度的實施辦法（試行）》,實現了工作標準統一、工作信息共享。

2.基礎建設更超前

適應新時代檢察工作需要，著力打造智慧化、數字化、模型化的未檢多功能區。建設形成以一個檢察基地為依托，以法制教育、聯合辦案、綜合辦公、一站式取證、團體宣教、幫教洽談、聽證宣告、法治直播、身心維護等為核心內容，輔之以相應的心理測評、身心疏導設備，保障幫教工作順利進行。

3.幫教力量更專業

創新幫教方式，在原有以思想教育為主的幫教方式的基礎上，引進社工專業人員，通過科學儀器測評及訪談、小組活動、社會公益勞動等方式，全面評估涉案未成年人的身心狀態，為辦案提供參考。

4.幫教基地更多元

創新幫教基地選擇辦法，以社會學賦權理論為指導，由原來以辦案機關指定為主，改變為涉罪未成年人自主選擇與辦案機關指定相結合的方式，達到幫教效果最大化。同時，與外地檢察機關建立異地幫教協作機制，實現跨省跨區域幫教。

通過多種渠道全面構建全社會對涉罪未成年人幫教工作制度，使司法機關、專業機構、教育部門、社會力量、家庭等參與少年司法辦案，形成一套以多主體參與為基礎、規范化操作為核心、有序化銜接為保障的涉罪未成年人幫教社會支持體系。