“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”實施的法律保障機制研究

迪麗達·葉克奔

（830000 烏魯木齊市天山區(qū)人民法院 新疆 烏魯木齊）

“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”也被叫做“西部計劃”，2003年，我國共青團、社會保障部、教育部等眾多部門，依據(jù)國務(wù)院提出的發(fā)展需求，實行了這一計劃。遵循公開招聘、自主參與、選拔任命、集中分配的模式，將一定數(shù)量的高校畢業(yè)生分配至西部經(jīng)濟發(fā)展程度較低的區(qū)域開展服務(wù)活動，志愿工作時間一般為兩年左右。這一活動推行之后，一方面解決了高校學(xué)子就業(yè)問題，提升了應(yīng)屆畢業(yè)生的個人能力，另一方面為西部區(qū)域經(jīng)濟增長緩慢的地區(qū)奠定了堅實的基礎(chǔ)。所以，由整體而言，西部計劃獲得的成效非常顯著。然而，由實踐層面而言，西部計劃落實階段具有眾多不足之處。為了了解這一計劃長期以來的開展情況，明確其未來發(fā)展走向，將西部計劃各項工作真正落到實處，論文針對“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”實施的情況，進行了深入的剖析。

一、針對戶籍問題

首先要基于目前推行的法律架構(gòu)下，針對管理方法予以修正和補充。例如《中華人民共和國戶口登記條例》第6條明確指出：公民需要于居住頻繁的區(qū)域進行登記成常住人口，并且僅僅可以于一個區(qū)域予以登記。應(yīng)當(dāng)子在第6條之后增設(shè)新的法律條文，“參與西部計劃的志愿者被分配至相應(yīng)崗位之后，各個市級與縣級項目辦需要依據(jù)相關(guān)流程和規(guī)范，統(tǒng)一給志愿者辦理暫住證，也可通過志愿者個人至目前服務(wù)地有關(guān)部門來辦理暫住證，并且于項目辦登記備案”，把這項內(nèi)容視作必不可少的工作流程。另外，通過對《中華人民共和國戶口登記條例》與《暫住證申領(lǐng)辦法》相關(guān)條文予以深入探究，依據(jù)中國發(fā)展實情，倡導(dǎo)對條文予以修訂。例如說，《暫住證申領(lǐng)辦法》第四條明確指出：走訪親屬、外出旅游、看病等一些人員，依據(jù)相關(guān)要求，申請暫住戶口登記，無需申請暫住證。依據(jù)“服務(wù)期限以內(nèi)，志愿者戶籍與檔案保存于所就讀院校”這一要求得知，參與西部計劃的志愿者盡管為有需求的地區(qū)提供了一系列志愿服務(wù)，然而由法律層面來說，志愿者經(jīng)常居住的區(qū)域依舊被認定成就讀院校所處區(qū)域。筆者認為第四條和無需申請暫住證的人員相關(guān)的條文里，可適當(dāng)擴展“國家認定志愿服務(wù)項目”范疇，把志愿者提供的服務(wù)參照“探訪親屬、旅游、看病”等相關(guān)事務(wù)予以處置。事實上，這一問題并非僅僅局限于參與西部計劃的志愿人員，汶川大地震發(fā)生之后，志愿者所提供的服務(wù)超出3日是否需要登記，戶籍超出30天是否需要申請暫住證，也在當(dāng)時引起了激烈的探討。在筆者看來，全國范圍之內(nèi)暫住證改變成居住證以后，可以依據(jù)居住證相關(guān)規(guī)范，針對志愿者推行免除登記體制。

二、針對教師身份問題

2010年7月，我國國務(wù)院出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》針對老師資格做了明確的規(guī)定，表示學(xué)前教育、義務(wù)教育、高等教育均要落實國家推出的統(tǒng)一的老師資格認定標(biāo)準(zhǔn)，而且于第17章“增強老師團隊建設(shè)，完善老師管理體制”里明確表示要健全并且落實老師資格認定體制，提升老師的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。上述規(guī)定意味著中國各大院校在開展教育教學(xué)活動時，聘請的老師需要得到教師資格證，方才能夠擁有從業(yè)資質(zhì)，開展教學(xué)工作。

然而，針對大多數(shù)加入到西部計劃活動中的志愿服務(wù)人員來說，缺少教師資格證，也能夠開展教育教學(xué)工作。這意味著一些西部地區(qū)的院校可以接納與聘用一些并未獲取老師資質(zhì)的人員，這些人員一方面能夠從事教育工作，另一方面能夠在教學(xué)過程中實現(xiàn)個人價值。筆者認為需要對參與西部計劃項目志愿者老師資質(zhì)問題利用立法的方式加以處理。對于這一問題，可通過如下方式進行解決。第一，盡管志愿者的服務(wù)活動屬于短時間行為，但因為開展的工作和教育教學(xué)相關(guān)，因此，也要重視這一問題的解決。在招聘支援西部計劃人員時，可鼓舞一些持有教師資格證的大學(xué)畢業(yè)生加入其中，而且要擇優(yōu)錄用這些人員。《管理規(guī)定》里，也可增加“鼓舞參與西部計劃的志愿者考取教師資格證，各地教育部門可適當(dāng)提供相應(yīng)的扶持與協(xié)助”等一些條文。第二，依據(jù)發(fā)展實情，針對《教師資格條例》等文件予以修訂，針對志愿者從事老師工作的行為特殊對待。比方說可以規(guī)定為“在中小學(xué)、高等院校、職業(yè)學(xué)校或教育機構(gòu)里開展教育教學(xué)工作的人員，要持有教師資格證”，補充“參與西部計劃的志愿者開展教育教學(xué)工作無需受到這一條約的制約”。

三、針對公務(wù)員身份問題

（1）必須確定志愿者開展公務(wù)活動的身份，確定其屬于政府機關(guān)的臨時工作者，依據(jù)臨時工作人員屬性予以管理。在筆者看來，項目辦可依據(jù)我國計生委編制的《國家人口計生委機關(guān)借調(diào)人員管理辦法（試行）》，在合適的機會編制與出臺制約志愿者在政府機關(guān)公務(wù)工作職務(wù)中開展工作的條文，進而調(diào)節(jié)志愿者與政府機關(guān)存在的聯(lián)系。

（2）健全《公務(wù)員法》等相關(guān)法律條文，政府需要把制約政府機關(guān)工作者的體制與章程進行歸納和整理，針對政府機關(guān)調(diào)用志愿者這一行為，制定行之有效的管理方式，明確志愿者配合公務(wù)員開展公務(wù)工作的界限與承擔(dān)的職能，確保防范工作落到實處。