港口行政執(zhí)法的制約因素與對策

顧軼華

（224600 江蘇省響水縣交通運(yùn)輸局 江蘇 響水）

隨著科技的不斷發(fā)展，灌河億噸黃金水道建設(shè)步伐也大幅度得到了提升，灌河的航運(yùn)也因此也得到了巨大的發(fā)展，現(xiàn)在的灌河運(yùn)輸船型都日漸向大型化發(fā)展，這也對港口的養(yǎng)護(hù)以及管理工作有越來越嚴(yán)格的要求。近些年來，為了加強(qiáng)對港口暢通以及航行的安全保障，各大港口的管理部門都加強(qiáng)了對港口的行政執(zhí)法力度，對破壞、侵占港口的不法分子嚴(yán)厲打擊，極大力度的保護(hù)港口的建設(shè)成果，與此同時(shí)，在監(jiān)督港口行政執(zhí)法工作過程中也發(fā)現(xiàn)了很多問題，這些問題都阻礙了港口行政部門的工作效率。本文主要針對響水轄區(qū)的港口行政執(zhí)法工作中存在的問題，分析制約港口行政執(zhí)法工作進(jìn)行的因素，并提出改善措施。

一、港口行政執(zhí)法的制約因素

1.行政處罰力度不足

最近幾年建筑業(yè)發(fā)展大幅提升，這讓砂石的供求關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)變，因此砂石的價(jià)格得到倍增。在這巨大的利益面前，響水轄區(qū)的灌河采砂因此加大了開發(fā)的力度，出現(xiàn)了越來越多的違法違規(guī)采砂行為，這對河床下切造成了嚴(yán)重的創(chuàng)傷，甚至港口局部出淺、通航的條件不斷惡化，對港口的出行安全造成了嚴(yán)重的影響。而且這種只顧利益的違法違規(guī)行為方式和性質(zhì)變得越來越惡劣，但是港口行政的執(zhí)法依據(jù)以及對違法主體的懲罰標(biāo)準(zhǔn)都沒改變，對違法行為處罰力度過小，不足讓違法行為得到制止。《江蘇省港口管理?xiàng)l例》針對違法采砂的行為懲罰僅僅是“停止其違法活動，處一百元以上一千元以下的罰款，對于情況嚴(yán)重的，可以處一千元以上二萬元以上的罰款”。砂石材料市場現(xiàn)在很受需要，獲得的利潤也相當(dāng)高，所以處罰金額在這面前顯得微不足道，這也造成了港口的行政執(zhí)法效力過低。

2.行政強(qiáng)制措施乏力

在對采砂過程中的違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰時(shí)，還曾有大多人抗拒執(zhí)法、不服從處罰的現(xiàn)象。因此為了確保行政執(zhí)法工作以及處罰能夠正常進(jìn)行，行政部門需要依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施?，F(xiàn)階段的港口行政執(zhí)法工作還是根據(jù)《中華人民共和國港口管理?xiàng)l例》和《江蘇省港口管理?xiàng)l例》進(jìn)行管理，但是這兩部條例只給出了行政處罰的種類以及幅度的標(biāo)準(zhǔn)，沒有指出例外情況，若有人抗拒檢查監(jiān)督工作不服從處罰是否需要采取強(qiáng)制措施以及要采取哪種強(qiáng)制措施。在遇到違法人抗拒監(jiān)督檢查工作、不服從命令的情況，又在缺乏行政的強(qiáng)制監(jiān)管措施保障的局面下，就只能夠聯(lián)合公安、海事部門一起進(jìn)行執(zhí)法工作。

3.多部門管理，各自為政

跟港口部門相關(guān)的其他的眾多部門，如國土、海事、水利、水資源保護(hù)等等，他們都有各部門執(zhí)法的法律法規(guī)作為依據(jù)，這樣造成了各部門職能交叉、各自為政的局面，一旦有情況，各部門往往爭著管理跟自己有利的，沒有利益的無從管轄。在整個(gè)河道采砂管理過程之中，水利、國土等部門都只負(fù)責(zé)拍賣采砂權(quán)，在執(zhí)行完任務(wù)得到相應(yīng)的利益后，對其后的采砂過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為不予理睬，將所有的職責(zé)都交給港口管理部門，造成港口管理部門行政執(zhí)法工作難以協(xié)調(diào)。

二、對策分析

1.完善港口管理法律、法規(guī)

我國目前對港口管理的專業(yè)法律法規(guī)的規(guī)范性比較低，法律效力相對較弱，對現(xiàn)狀的港口事業(yè)以及治航工作的發(fā)展已經(jīng)不能適應(yīng)。當(dāng)下的需要做的是加快港口的立法進(jìn)程，盡快頒布適用的《港口法》。在還未頒布《港口法》之前，針對港口管理工作應(yīng)當(dāng)結(jié)合《江蘇省港口管理?xiàng)l例》進(jìn)行完善，以便提高港口行政執(zhí)法的效力。

2.事前監(jiān)督，嚴(yán)格審批

根據(jù)《江蘇省港口管理?xiàng)l例》規(guī)定，河道采砂需由水利部門以及港口管理部門一起審批。但是這兩個(gè)部門因?yàn)槁氊?zé)不一樣，在采取的位置以及范圍上有不同的看法，意見難以統(tǒng)一，因此在采砂管理上水利部門很難做到同港口部門共同審批。為了讓河道采砂不影響到港口的暢通問題，相關(guān)的部門應(yīng)當(dāng)提前采取行動，進(jìn)行事前監(jiān)督，多收集整理信息，在進(jìn)行河道采砂招標(biāo)投標(biāo)之前，先跟河道的主管部門進(jìn)行溝通，制定河道安全的開采區(qū)以及劃定禁采區(qū)；根據(jù)《江蘇省港口管理?xiàng)l例》規(guī)定，采砂的單位或者個(gè)人在進(jìn)行采砂工作之前需要向管理部門提交通航水域施工作業(yè)許可證。只有在得到管理部門的審核通過后，才可以進(jìn)行采砂，如若在審核中發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)制止采砂行為并要求重新申請?jiān)S可證。

3.加強(qiáng)施工監(jiān)督，聯(lián)合執(zhí)法

目前針對違法違規(guī)的采砂、通航建筑物的現(xiàn)狀，為了保障港口的安全，加強(qiáng)對河道采砂船以及通航建筑物的施工的監(jiān)督，有以下措施：①跟船閘單位相互配合，充分利用轄區(qū)內(nèi)船閘對采砂船的實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)控觀察情況，采砂船在運(yùn)作之前也需要取得港口部門的審批才能夠開展采砂。②對港口站、分局和局三者之間的管理制度落實(shí)到位，各自的職責(zé)都要按照規(guī)定執(zhí)行，定期對港口行政執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為。③充分調(diào)動水利、國土、海事等各部門的聯(lián)合執(zhí)法，各部門建立良好的執(zhí)法機(jī)制，共同處理采砂過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，避免將執(zhí)法工作全部堆積到一個(gè)部門上，造成巡航效力過低的問題，還可以各部門之間相互監(jiān)督，避免出現(xiàn)互相推諉的情況，及時(shí)調(diào)整，形成依法行政的共識。④定期檢查監(jiān)督施工單位的施工助航標(biāo)志工作的進(jìn)度，加強(qiáng)督促力度，督促施工單位對遺留物及時(shí)進(jìn)行處理，做好驗(yàn)收工作，確保安全。⑤要對不法行為以及人員進(jìn)行批評，嚴(yán)重時(shí)采取處罰，不能放任不管，對多次破壞港口且沒有改進(jìn)態(tài)度的人員，采取強(qiáng)制措施對其監(jiān)督。

4.改進(jìn)監(jiān)管手段

目前為止，港口的行政監(jiān)管手段有定期對港口做行政專項(xiàng)巡查、港口航標(biāo)巡查以及群眾監(jiān)督，且都是不連續(xù)的監(jiān)察，對違法違規(guī)行為不能夠及時(shí)偵查到并進(jìn)行制止處罰。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，尤其是全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙控遙測技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等等各種高新技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，可以直接對響水港口的狀況進(jìn)行監(jiān)測，在各港口、碼頭、橋梁等合理位置布置攝像頭，并在采砂船上安置遙控遙測終端。充分利用信息技術(shù)來提高港口的行政執(zhí)法工作效率。

三、結(jié)語

在港口的行政執(zhí)法工作過程中，一定要重視存在的問題，并進(jìn)行總結(jié)歸納，分析問題產(chǎn)生的原因以及可能造成的影響，要加強(qiáng)宣傳與溝通工作，采取正確合適的行政執(zhí)法方式，有效的解決港口執(zhí)法過程中存在的安全隱患，使得港口行政執(zhí)法工作踏入新的軌道。