侵害未成年人案件強制報告制度設想

胡 寒

（310000 浙江工業大學 浙江 杭州）

一、侵害未成年人案件強制報告制度的背景

2017年7月某日晚，犯罪嫌疑人楊某某向被害人小西的飲料中投入過量的安眠藥致使其昏迷并對被害人實施奸淫，致使被害人小西下體撕裂，流血不止。在多次送醫救治后，某醫院的醫生發現異常并報警，最終楊某某落網。

在此次案發之前，楊某某曾多次采用安眠手段性侵被害人，也曾因被害人被其投放安眠藥過量導致嘔吐、腸胃受損而帶被害人去醫院診療，但都沒有引起醫務人員的警覺。由此可見，部分醫療機構和相關醫務人員報案意識的欠缺和法律規定的發現異常情況及時報案的義務缺位，是導致大量此類案件未被發現的重要原因之一，而如何讓義務主體積極主動的履行報告義務是當下亟需解決的問題。當地檢察機關第一時間介入，在個案辦理過程中，開始探索建立侵害未成年人案件強制報告制度。

二、侵害未成年人案件強制報告制度的設想

（一）強制報告的主體

強制報告的主體，應該是最有可能接觸未成年人和發現未成年人受侵害,同時是對未成年人負有保護、照管或救助責任的人。筆者認為，可借鑒我國《反家庭暴力法》的相關規定——“學校、幼兒園、醫療機構、居民委員會、村民委員會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員在工作中發現無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應當及時向公安機關報案。”該法采取封閉式列舉的方式，即責任主體僅以該條明確規定的為限，法律未規定的主體發現家庭暴力的，可以自愿報告，沒有強制報告義務。但是，報告主體不應僅限于此，基于侵害未成年人案件頻發的現狀，還應當將強制報告的主體擴大至車站、碼頭、機場等各類公共場所的管理者。從國外的立法來看，相關職業主體包括醫護人員、教育人員、執法人員和社區工作者等都已成為各國明確列入報告主體范圍之內的人員。

（二）強制報告的內容

未成年人作為社會群體中相對弱勢的一方，理應在制度設計中給予更多地特殊保護。筆者認為，對所有的侵害未成年人權益的案件均應設置強制報告制度，包括未成年人遭受或者疑似遭受強奸、猥褻、虐待、遺棄、拐賣、暴力傷害或工傷、火災、溺水、自殺等非正常傷害、死亡情況。同時，明確責任主體在職責范圍內發現未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害，必須要及時進行報告，如果惡意遲報、瞞報需承擔相應的民事、行政或刑事責任。

（三）強制報告的程序與途徑

報告主體在報告的同時，應當詢問未成年人受侵害的時間、侵害行為人、原因、手段、后果等，有條件的應當予以記錄并保存相關資料證據。此外，報告主體還可以開展先期調查，涉嫌犯罪的應及時向公安機關報案。未成年人保護是一項綜合性司法工程，需要社會各界共同參與，集婦聯、共青團、關工委、教育部門等政府部門或群團組織的力量于一身，因此可考慮在各部門各機構下設報告窗口，方便責任主體的報告。除了現場報告之外，還可以采用電話熱線、網絡等一系列新型、快捷的報告方式，線上線下聯動配合。報告途徑的拓寬必然伴隨著報告數量的激增，為鼓勵責任主體積極報告，還應當允許報告主體實名或匿名舉報。

（四）強制報告的部門職責分工

公安機關接到報案后，應及時出警、迅速審查，決定是否立案，同時通報檢察機關和強制報告責任主體的上級主管部門。做好報案人、涉案的未成年人隱私保護工作；及時向檢察機關通報偵查情況。對惡意瞞報、不報，情節嚴重或造成嚴重后果的強制報告責任主體，依法進行查處。

檢察機關在審查立案時，根據《刑事訴訟法》立案監督的規定切實加強對侵害未成年人案件的立案監督。在證據收集方面，公安機關應當及時向人民檢察院通報證據收集、偵查進展、處理結果等案件信息。在偵查活動中，對于侵害未成年人的嚴重暴力、社會高度關注或上級交辦、督辦等重大、敏感案件，人民檢察院應當派員提前介入偵查活動；對于性侵未成年人等案件，檢察機關及時開展“一站式詢問”，與公安機關密切配合，防止造成未成年人二次傷害。

（五）“善意”報告者的免責條款

強制報告制度應設立報告免責條款，出于善意作出強制報告行為的報告者，即使最終無法證實未成年人有受到侵害的事實，也應當免于追究法律責任。參與調查的人員均需對報告者、未成年人的信息等材料嚴格保密，否則將承擔相應的責任。但免責條款不適用于惡意瞞報、遲報、虛假報告的行為。

（六）強制報告制度的法律責任

筆者認為，強制報告制度應涵蓋民事、行政和刑事三方面的責任。從民事法律責任上看，財產責任是最常見也是最為可行的選擇。若違背相關行業執業標準及要求的，應當承擔行政責任，包括可以在《教師法》《執業醫師法》和《執業護士法》等職業立法中明確規定對未能履行強制報告義務主體或者允許聘用人員不履行報告義務的主管人予以罰款、吊銷營業執照等行政處罰。從刑事責任承擔角度看，除了罰金刑，還可以考慮在《刑法》中設定一些輕微的刑事責任。

三、結語

未成年人的成長環境是一個大的社會生態系統，其相對弱勢的社會地位決定了未成年人需要借助其他社會資源來改變現狀。強制報告制度本著未成年人利益最大化的角度保護他們，動員各方力量進行干預，使受害人及時被發現，及時受保護，及時受治療和救助，對喚醒和提高社會各界保護未成年人的意識和理念有著積極推動作用。