淺談行政訴訟第三人的確定

陸永雄

（527599 云浮市云安區(qū)人民政府法制局 廣東 云浮）

一、行政訴訟中第三人的界定

“行政訴訟法”第二十七條規(guī)定：“對(duì)其他對(duì)特定行政行為有利害關(guān)系的公民，法人或者組織提起行政訴訟后，可以申請(qǐng)參加第三人或者由人民通知。”法院參與訴訟程序。從本文中可以看出,首先,行政訴訟中的第三人應(yīng)當(dāng)對(duì)具體的行政行為具有利益,但公民、其他法人組織以及判決結(jié)果作為行政訴訟參與人的利益是否存在,尚不清楚。其次,《行政訴訟法》沒(méi)有明確界定利益關(guān)系,最高人民法院有司法解釋。在界定原告資格時(shí),在“利益”這個(gè)詞之前加上“合法”的定語(yǔ)。第三,目前尚不清楚這種“利益關(guān)系”是直接關(guān)系還是間接關(guān)系。如果將其理解為直接利益關(guān)系，那些對(duì)特定行政行為有間接利益的人將無(wú)法參與訴訟，并將剝奪第三方的起訴權(quán)。實(shí)際上在審判實(shí)踐中大部分法院也認(rèn)識(shí)上述規(guī)定的不足之處,作了擴(kuò)張性的解釋和應(yīng)用。對(duì)于可能對(duì)判決結(jié)果感興趣的人,他們被列為第三方。當(dāng)定義利息時(shí),它們也被定義為法定利息和直接或間接利息。因此，筆者認(rèn)為行政訴訟中的第三人應(yīng)當(dāng)被定義為“具有合法利益和具體判決結(jié)果（包括直接利益）的具體行政行為”。其他公民，法人和其他組織。

二、法院在第三人參加訴訟問(wèn)題上的職責(zé)和義務(wù)

第三方參與訴訟的規(guī)定主要體現(xiàn)在“行政訴訟法”第27條和“最高人民法院關(guān)于某些問(wèn)題的實(shí)施的解釋”第23條第2款和第24條第1款。 “中華人民共和國(guó)行政訴訟法”第二十七條（以下簡(jiǎn)稱“某些問(wèn)題的解釋”）規(guī)定了對(duì)具體行政行為有利害的其他公民，法人或者其他組織的行政訴訟。申請(qǐng)作為第三人參與訴訟，或通知人民法院參與訴訟。“若干問(wèn)題解釋第23條第1款”規(guī)定：“如果被告不同意增加，人民法院應(yīng)當(dāng)通知他作為第三方參與訴訟程序。”從以上三篇文章中，我們可以看到兩個(gè)案例在幾個(gè)問(wèn)題上的解釋。人民法院“應(yīng)當(dāng)”通知第三方參與訴訟，這澄清了法院在這兩起案件中的職責(zé)是通知第三方參與訴訟是法院的應(yīng)盡責(zé)任和義務(wù)。但《行政訴訟法》第二十七條規(guī)定的是“或者由法院通知參加訴訟”。目前有爭(zhēng)議的也就是如何理解”或者人民法院通知參加訴訟。一種觀點(diǎn)認(rèn)為,在某些時(shí)候,有許多公民、法人和其他組織對(duì)具體行政行為感興趣,法院可能無(wú)法直接確定哪些公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)是第三方。此外，本文并未規(guī)定法院應(yīng)“應(yīng)”通知第三方參與訴訟。法院可以通知第三方參與訴訟，或者可以不通知第三方參與訴訟，因?yàn)檫@不是法院的義務(wù)。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為,如果第三方未申請(qǐng)程序參與的自覺(jué)性,法院應(yīng)當(dāng)通知第三人參加訴訟的義務(wù)和責(zé)任。至于是否由第三方參與的程序,在接到通知后,第三方?jīng)Q定自己；如果第三人不參加訴訟,應(yīng)當(dāng)視為放棄其權(quán)利和義務(wù)的第三方。作者有以下原因：第一,二觀點(diǎn)同意行政訴訟第三人在具體行政行為合法的利益,但第三人可能不知道,原告的起訴導(dǎo)致訴訟信息。應(yīng)當(dāng)推定，當(dāng)?shù)谌讲恢鲃?dòng)申請(qǐng)追加訴訟時(shí)，法院應(yīng)通知第三方參與訴訟。第二，根據(jù)“若干問(wèn)題的解釋”，如果原判決遺漏當(dāng)事人或者必須參與訴訟，二審人民法院應(yīng)當(dāng)決定撤銷原判決，并將其送回再審。最高人民法院沒(méi)有規(guī)定什么是“必須參與訴訟的當(dāng)事人”,但筆者認(rèn)為,對(duì)特定行政行為具有合法權(quán)益的人應(yīng)是必須參與訴訟的一方。

三、第三人參加訴訟的情形

無(wú)論從理論還是從實(shí)踐的角度看,行政訴訟第三人都是一個(gè)比較復(fù)雜的問(wèn)題,既然人民法院在第三人確定和通知上有其義務(wù)和職責(zé),正確確定好第三人并成為行政審判法官的一項(xiàng)主要任務(wù),稍有不慎沒(méi)有通知第三人參加訴訟,案件必將會(huì)發(fā)回重審。為此,筆者根據(jù)行政訴法律、法規(guī),司法解釋,結(jié)合行政訴訟案件的類型和法院行政審判司法實(shí)踐,對(duì)各種可作為行政訴訟第三人的情形作一下歸納。

（1）人為第三。如果被害人不同意原告的行政處罰,他將受到第三人的懲罰。

（2）行政處罰案件的共同處罰。如果被處罰人的一部分被起訴為原告，另一部分將受到第三人的懲罰。

（3）行政處罰案件中,依法承認(rèn)與被追訴行政主體有共同執(zhí)法或者合作關(guān)系并能產(chǎn)生法律效力的其他單位或者組織,如黨政組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等,是被追訴人。被處罰人不服行政處罰的，依法給予行政處分。與行政主體合作的黨組織和行業(yè)協(xié)會(huì)是第三方。

（4）行政處罰由多個(gè)行政機(jī)關(guān)共同對(duì)個(gè)人和組織實(shí)施。被處罰人只向其中一個(gè)或多個(gè)提起訴訟。法院可建議將其余行政機(jī)關(guān)列為被告。原告不同意。法院將其余行政機(jī)關(guān)列為第三人。

（5）行政確認(rèn)案件中的權(quán)利爭(zhēng)議持有人。部分所有權(quán)爭(zhēng)議人對(duì)行政確認(rèn)決定提起上訴的,其他不起訴的所有權(quán)爭(zhēng)議人是第三人。

（6）在行政裁定中強(qiáng)制賠償?shù)那闆r下，賠償裁定的一方無(wú)效裁定并起訴法院。未被起訴的一方是第三方。

（7）如屬行政許可（一般為獨(dú)家行政許可），如果被許可人由于對(duì)行政許可不滿而起訴法院，則無(wú)牌被許可人和被許可人是第三方。

（8）行政機(jī)關(guān)單方面終止或者變更行政合同的，當(dāng)事人以相反的方式起訴時(shí)，解散或者變更行政合同影響的利益將影響第三人。

（9）在行政征收和行政征用的情況下，如果誰(shuí)被征用或者征用人有權(quán)要求征收權(quán)或征用，如果有誰(shuí)被征用的人員，被征地的個(gè)人，組織不滿，因此提起訴訟法庭上，其他人是第三人。

（10）行政實(shí)體征收時(shí)，被征地后，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人施工或使用。如果誰(shuí)被征用或者征用土地不滿，起訴法院，建設(shè)和使用單元，其獲得的土地使用權(quán)是第三人——人民。

（11）在行政委托關(guān)系中，行政機(jī)關(guān)因受托組織的行為被起訴的,受托組織為第三人。

（12）行政執(zhí)法案件中，作出行政決定的行政主體與執(zhí)行主體（法院除外）分離。當(dāng)事人起訴的，未列為被告的一方為第三人。