我國輕微刑事案件快速辦理機制實踐中存在的主要問題探討

張艷峰

（741000 甘肅工業職業技術學院 甘肅 天水）

從某種層面上分析，“輕微刑事案件”為一類帶有程序法特性的案件類型。由于刑事案件并不是在犯罪行為發生過程產生的，而是經被公安、司法機關立案處理后，由危害社會的一起行為事件轉變成刑事案件，基于此在刑事訴訟期間案件的發生、發展及結果被全面評估。結合國家相關部門頒發的《意見》發現，那些檢察機構可以在短時間內處理的輕微刑事案件，務必具備案件情節簡潔、事實明確、證據屬實全面等特征，該類刑事案件的參與人一般會判處有期徒刑（＜3年）、拘留、管制或單純罰款。若將犯罪情節評估、界定輕微、嚴重刑事案件，那么“犯罪情節輕微”者就可按照輕微刑事案件原則與標準予以相關處理，“情節嚴重”者可以在短期內視為嚴重刑事案件。也就是生活，可以能按照情節嚴重性定義為不起訴處理的案件，必然屬于輕微刑事案件。輕微刑事案件是相對于嚴重刑事案件而言的，也是評估刑事案件罪行輕重程度的最直接闡述方法，其也與輕微刑事案件迅速辦理流程的必要條件相吻合。明確刑事案件的嚴重程度，能夠很好地貫徹我國“寬嚴相濟”的刑事政策，也可以準確、及時地運用輕微刑事案件快速辦理程序來處理案件。

一、輕微刑事案件快速辦理機制的價值分析

（一）提高效率是輕微刑事案件快速辦理機制的首要考量因素

輕微刑事案件快速辦理機制對辦案期限、辦案流程進行了簡化，這樣能在總體上直接降低國家專門機關辦理特定類型刑事案件的時間成本及人力、物力耗費。另外，對于個案來說，縮短辦案期限、簡化辦案流程能夠促進辦案部門加快固定證據、逮捕犯罪嫌疑人等，這樣能在一定程度上減少因貽誤辦案時機導致的查明案件真相方面的困難，提高刑事訴訟活動的產出效益。

（二）保障公正是輕微刑事案件快速辦理機制的正義底線

采用輕微刑事案件快速辦理機制有利于迅速修復被犯罪破壞的社會關系，從而實現訴訟的公正價值。在辦理刑事案件過程中，如果對案件不加區別而一概適用相同的訴訟程序予以辦理，這必然導致絕大部分輕微刑事案件的辦理速度減緩，導致被追訴人不能及時得到懲罰，被害人得不到及時的撫慰，這樣既無益于及時修復被犯罪所破壞的法益，也不利于維護社會秩序穩定。反之，對于事實清楚、證據充分，且犯罪嫌疑人、被告人能夠認罪的一些輕微刑事案件，在遵循相應程序、確保質量的前提下，簡化流程、縮短期限，則能及時實現對被追訴人的依法懲處及對被害人的充分撫慰。

（三）注重效益是輕微刑事案件快速辦理機制利益平衡的要求

輕微刑事案件快速辦理機制的運用確保了實體效益與程序效益的實現。首先，輕微刑事案件快速辦理機制的運用有利于實現實體效益。通過對輕微刑事案件的快速辦理，有利于及時收集證據及防止證據滅失，從而有利于辦案人員及時準確對案件事實進行定性。

二、輕微刑事案件快速辦理機制實踐中存在的主要問題

我國輕微刑事案件快速辦理機制在理論與實踐層面都存在不足，而且發展時間較短，在實踐中暴露出了一系列嚴重問題。具體來看主要有以下幾方面：

（一）輕微刑事案件處理流程繁瑣，效率普遍偏低

針對輕微刑事案件，其辦理流程與普通案件快速辦理流程別無二致，也需要通過內部發雜的審批流程。比如說是在偵查四段，公安機構需編制法律文書，首先需經受案檢查員填寫相關內容，其次上報至派出所所長或刑警隊長進行審查、最后上交至公安分管局長進行審批；針對送至檢察機關批捕的刑事案件，只有在全案移送公安機關法制科初步審核認可以后，方可提交至檢察機關偵查監督部。檢察機關在處理批捕案件過程中，需經歷內勤人員受案、科長分案、審訊犯罪嫌疑者、擬定審查文書、科室全員探究、科長審查、分管檢察長批準等多樣流程，才可下達批準逮捕決定文書。檢察機關處理公訴案件時，內部處理流程和批捕案件受理過程較為相似，在案件相關人員同意起訴、擬寫起訴書后還需經歷承辦人起草、科長審查、分管檢察長審查等流程，最后把案件起訴送往審批機關。因為中國訴訟模式屬于線性流水作業的性質，因此若以上任一程序出現故障或存有紕漏，均會影響案件的后續運行過程，以致訴訟流程延期。

（二）司法人員整體素質相對較低

在司法機關辦理案件的過程中，司法人員始終占據主體地位，同時也擔任案件最直接承擔者的身份。其職業素質的優劣，直接影響輕微刑事案件辦理進度與效率。當下，國內司法人員整體素質偏低，執法能力與水平噬待提升。具體在如下兩方面有所體現：①部分司法辦案人員業務素質長期未能提升。法學為一類實踐色彩極為濃烈的科目，相關人員需在實踐中不斷累積經驗。但是對于剛擺脫學校環境、新入職的司法干警，盡管其理論知識儲備量較為豐富，但實踐經驗普遍欠缺，輕微刑事案件辦理速度已超出他們的想象，很難在短時間內適應案件辦理節奏。②司法人員職業素養較低。司法職業在運行期間體現出明顯的學識性、同質性，這要求司法干警在扎實掌握與嫻熟操作法律知識的基礎上，還需其在職業觀念、思維運作模式、行為方式等方面體現出高度統一性。但是，因為當下司法人員職業素養、理念等參差不齊、步調不一，最終會干擾輕微刑事案件的辦理進程，降低工作效率。

輕微刑事案件快速辦理機制的目的在于提高辦案效率，解決辦案人員不足的問題，實現刑罰預防的目的，化解當事人之間的矛盾糾紛。若要實現這樣的目的，必須在程序上進行相應的設計，包括建立檢察監督制度、以刑事和解制度為基礎構建刑事協商制度、從實施細節等方面完善刑事速裁程序等。只有理順相應的制度和程序，才能真正發揮輕微刑事案件快速辦理機制的預期效果。

因此，若要保證輕微刑事案件快速辦理機制的有效運用，對適用輕微刑事案件快速辦理案件的種類就不應該進行嚴格的限制。其次，刑事速裁程序基本上是在檢察院的推動下啟動的。為了更好的普及刑事速裁程序，針對一些輕微刑事案件的偵查與審理，檢察機關可以主動介入，也可以在公安機關和辯護人的建議下決定按刑事速裁程序辦理，或者被告人及其聘請的辯護人也可以直接提出向法院提出申請，要求適用刑事速裁程序。再次，我國所有的刑事案件都是采用“凡審必開庭”的模式，而這種做法受到越來越多的質疑，與此同時，建立輕微刑事案件書面審理制度的呼聲不斷高漲。輕微刑事案件書面審理制度既可以節約訴訟成本，又可以加快訴訟進程，在實踐當中具有很強的實效性。因此，我國在推行刑事速裁程序的同時，應該將輕微刑事案件書面審理模式也進行推廣適用，在一定程度上可以緩解司法資源緊張的局面。