淺談水庫管理與水行政執法工作

張玉濤 姜士春

（222000 江蘇省連云港市石梁河水庫管理處 江蘇 連云港）

水庫一般理解為“攔洪蓄水和調節水流的水利建筑物，它可以用來灌溉、發電、防洪和養殖。”大多在山溝和河流的峽口位置建設攔河壩形成人工湖泊，水庫通常按容量大小進行劃分，可分為：大型、中型和小型水庫。水庫主要包括了大壩、溢洪道和放水建筑。水庫具有防洪的作用，在防洪區域的上游建設能夠調蓄洪水的綜合性利用水庫，利用水庫的庫容攔截蓄水，削弱流入下游的洪峰流量，達到防止洪水災害的目的。水庫具有兩種調節洪水的方式，一種是：滯洪，一種為：蓄洪。

一、水庫管理

于我國人口大國，糧食生產大國而言，水庫顯得非常重要，在上述文章中提到水庫有滯洪和蓄洪的作用，蓄洪是指將洪水暫時“收押”在水庫中，當水庫的溢洪道上無閘門控制，水庫蓄水位與溢洪道的堰頂高程平齊時，水庫則只能是暫時滯留洪水了。蓄洪是在溢洪道未設閘門時，在水庫管理運用中，如果能在汛期前用水，將水庫水位降到水庫限制水位，水庫水位低于溢洪道的堰頂高程，則限制水位至堰頂高程之間的庫容，就能起到很好的蓄洪作用。在水庫中的部分洪水可以在枯水期時計劃的用于興利需要，當洪水道設有閘門時，水庫就能更大程度的蓄洪，水庫可以通過開啟閘門的開度來調節泄洪的流量，因此這樣的水庫具有蓄洪和滯洪雙重作用。

水庫的基本管理工作有以下幾項：

①水庫的日常巡查，安全管理以及工程控制運用；②水庫的維護與檢修，一般分為歲修、大修和搶修。歲修：根據大壩的運行過程中所發生的和巡視檢查時所發現的工程損壞問題，每年進行必要的修理和局部維護。大修：工程出現較大的損壞，危及到工程安全運行，維修資金數額較大，存大較大難度的施工技術。搶修：發生突然的危機，大壩出現各種險情，需要進行立即修復③特殊天氣的應急處理。④水庫環境處理。⑤水庫的養殖管理。⑥上級安排的其他任務。

水庫的防洪機制，因為環境的不斷變化，時常出現水位異常的情況，所以堤壩防洪的功能就顯得尤為的重要，除了需要定期的檢修和加固以外，還要根據以往的經驗，以及前期預報，對可能發生的強降水，進行準確的預判。以原堤壩為基礎，進行可行性的改造。在必要時可以進行相應的結構改造，根據實際的排水功能和自動控制裝置而定。但要保證其牢固性，保證其功能正常應用。利用現代化的控制自動控制系統，一方面，可以降低工作人員的工作量，另一方面，也相應的提高了水庫的安全性。

水庫為周邊地區提供自來用水和灌溉用水；利用水壩上的水力發電機提供生活用電及工業用電；水庫有效的防洪；調節下有徑流；發展漁業。水庫給我們的生活帶來各樣的益處，所以我們應當加強水庫的管理，使其效益得到充分的發揮。

二、水行政執法

水行政執法需要較好的宣傳教育，使人民群眾的水法意識的到提高，才能達到依法管理，依法治水，依法用水的要求。為了更好的推進水庫法制化的建設，提高社會公民的思想覺悟，創建良好的工作氛圍和執法環境。

1.堅持執法巡查和聯動執法相結合

水利執法的巡查主要由日常普通巡查、重點工作巡查和特殊專項巡查三部分組成。這是水利監察執法的一項重要的工作制度。在工作過程中，對存在的問題及時發現，并及時處理，維護好各項的水事秩序，減少因事故造成的損失，促進水庫區域的人水和諧。近年來，水庫的非法養殖和各類開采逐漸增多，擾亂了水庫的水事秩序降低了水庫的資源質量。所以建議將專項執法與聯動執法相結合，跨區域、跨部門的聯合公安、環保、養殖等相關部門對此等現象進行監管，調查以及嚴厲打擊。將這些社會的不安定因素扼殺在搖籃里。比如：2010年某水政監察的支隊組織縣農業局、交通局、水利局、城關公安局、環保局、工商管理部門等相關的執法部門，對違法捕撈、開采、嚴重的行為進行查辦，粗略計算清除漁網1000多米，非法船只8艘。通過這次的執法活動，很好的打擊了當時的違法的風氣，有效的遏制了這些違法行為。保護了水庫自身的合法利益。

2.執法隊伍需加強，執法能力要提高

好的工作隊伍是有效執法的基礎，強大的執法能力是執法是否有力度的關鍵所在。為了要做到水事有序，水庫工程的安全，就需要建設好我們的執法隊伍，增強我們的執法能力。可以采用“送出去，引進來”的現代化學習方式。為水行政執法部門提供更多的交流學習的機會。單位可以每年組織一到兩次的業務、執法能力培訓。聘請相關的專家、教授，來進行授課，還可以積極參加相應的各類學習。提高執法人員的專業素質，也可以為自己部門招賢納士，將社會中的人才引進到自己的單位中。并且時常的根據當地的具體水利情況制定相應的制度和管理辦法，并多次的演練和進行調整。以提高實際的執法效果。

三、定邊明責確定權利

因為人們的日常生活與河道是緊密相連的，過去大部分的群眾觀念還比較落后，在其潛意識里還沒有形成河道國有化的理念。侵占河道和土地的事情還是頻頻發生。針對這一棘手的問題，就需要劃定邊界，明確責權。將水庫的權利范圍清晰化，加強其權屬意識，為水庫的水政執法奠定良好的基礎。有效的減少個人自薦的矛盾和紛爭，從某一角度上講還有效的維護了社會的穩定。

四、結束語

水行政的監管和執法時水利工程的重要保障。有效的行政執法工作不僅能維護水庫的合法權益，給人們提供了舒心的生活。在水行政的有效執法前提下水庫才能以更好的被管理，才能有更好的發展，才能創造更好的社會效益。只有不斷的加強執法工作，不斷的完善規章制度，不斷的增強人民的法治意識，才能更好的發展水利事業。