依法治國背景下社區法治化治理研究

莊建平

（363000 中共漳州市委黨校 福建 漳州）

在全面依法治國的戰略部署中，社區法治建設是非常重要的一環，社區法治建設不僅是依法治國的重要路徑，同時也是提高整個社區工作管理效率的重要方法。

一、相關概念

（一）依法治國概述

依法治國主要是指依靠人民群眾意志，根據社會發展規律及法律來對國家進行治理，并不是依靠個人意志或者主張對國家進行治理。在依法治國過程中，國家各項活動都必須在法律框架下運行，不允許個人通過自身意志對法治產生進行破壞。因此，依法治國就是指國家各個方面都需要受到法律約束，它是黨領導人民進行國家治理的基本方法，也是我國社會主義市場經濟得以快速發展的客觀保障，是推動社會主義文明進步的重要標志，也是實現國家長治久安的基本要素。

（二）社區治理法治化

社區治理法治化主要是指在法律框架之下，由政府社區黨委、社區居委、社區組織、居民等多個主體共同對社區公共事務進行管理的活動。因此，社區治理法治化主要是指在黨的領導之下，通過法律規定來更好的對社區進行建設，使得社區各項事業逐步走向規范化和法治化道路。

二、社區治理法治化中存在的問題

（一）社區黨組織依法執政能力不足

第一，社區黨組織對于社區領導并不強。根據我黨黨章規定，社區黨組織主要是在社區中完成黨的各項路線方針政策落實，討論本社區各項建設問題，對于社區的地區性、群眾性和社會性工作進行全面負責。但是，隨著我國改革開放的不斷深入，一些黨員干部對于社區工作認識不到位，對于社區中出現的新情況沒有發揮出領導作用，對于社區黨委的地位和作用認識也不到位，并沒有積極發揮黨組織的戰斗堡壘作用，黨員為人民群眾服務的意識有所淡化。

第二，缺乏有效物質保障。在開展社區黨建過程中，黨組織所需要的各項資源都是由單位制下的單位進行提供。但是，隨著我國單位制向社區制轉變，這就使得社區黨組織缺乏了活動開展必要的資源提供者，相關工作缺乏了客觀資源保障。例如社區黨組織經費主要是依靠社區自治、上級黨委政府補貼、社區費用等方面來完成，但是這些經費非常有限，而且經費來源非常不穩定，這就使得每一次的社區黨組織活動都需要層層申報，程序非常繁瑣，活動實效性并不強。

（二）社區自治組織工作能力不強

第一，社區治理中的人治治理現象非常突出。在現在社區工作中，社區行政工作人員常常把自己定位為社區干部，喜歡采用大包大干的方式進行工作。例如在具體工作中，社區群眾有事找社區難免會存在一些障礙，受到刁難，甚至有的社區工作人員一句話可以抵過法律法規的章程規定，這就使得社區居民的思維產生了變化，形成了要辦事先找人的思想。一些社區工作人員由于工作時間非常長，因此在思想上懈怠，對于社區工作缺乏必要責任感，在為社區群眾服務時缺乏主動性。在當前社區的各項活動主要是依靠上級命令來完成，而社區決策也是由社區領導主導，走內部程序，基本上沒有民眾參與其中，合法性審查規范更是少之又少。

第二，社區工作缺乏有效制度規范。早在1989年，我國就出臺了城市居民委員會組織法，該項法律對于居民委員會的地位性質進行了規定。到了目前該項法律的運行時間也已經30年。30年的時間里雖然有助于推動社區向前發展，但是由于整個社會變遷，該項法律已經遠遠落后于社區經濟社會發展需求，已經無法適應當前社區治理的需要。隨著實踐快速發展，現實生活中已經出現了社區成員代表大會、社區管理委員會等等多種不同社區自治組織，而我國法律法規對于這些新興的自治組織法律地位并沒有給予明確規定。截至目前，我國依舊沒有出臺一部專門針對社區治理的法律法規，而已經出臺相關法律法規又落后于當前社區治理現實需求。

（三）社區居民法治參與力度不夠

第一，社區居民參與到社區法治建設意識并不強。社區治理和社區管理是兩個不同概念治理，強調多個主體共同參與其中，而人民群眾是最為重要主體，這一理念應當在社區治理中得到發現。在當前社區治理中，如果事物與自身利益關系不大，很多社區居民就會表現出漠不關心的樣子，很多居民的參與意識非常薄弱，并沒有形成自發主動參與氛圍。在很多小區中，社區居民參與深度和廣度都非常有限，只有與自身利益相關才會參與其中，如果與自身利益無關則會高高掛起，無人問津。

第二，學法用法氛圍并不濃烈。當前社區居民法治意識并不夠強，學法懂法人群參差不齊，違法違規事情時有發生。在社區中，社區內部并沒有非常濃烈學法氛圍，社區內部法治宣傳也不到位，許多社區法治宣傳活動大部分是完成上級政治任務安排，而不追求教育實效性，很多社區居民的直觀感受只是參與活動，而活動的實際效果微乎其微。與此同時，雖然社區內現違法事件相對較少，但是違章行為卻隨處可見，例如一些人私自違規搭建房屋，在進行社區選舉時用人群進行選舉甚至出現賄賂選舉形式，這些現象也都反映了社區居民的守法意識非常淡薄。

三、社區治理法治化問題原因

第一，傳統人治思想難以得到有效根除。我國有數千年封建史，封建社會治理方式就是人治方式。在封建專制中，人們逐步習慣了服從命令方式，國家事務都是由君主一人進行獨斷，中央集權將各項資源集中于中央手中，各地也必須服從中央的管理。正是由于2000年的封建史，我國國民的思想文化中依舊停留著封建思想，人治理念在我國的統治地位依舊非常深厚。

第二，治理主體角色轉換并不及時。在當前社區治理中，全能政府治理方式依舊存在。政府部門通過自身行政命令方式向社區下達命令，而社區與政府之間也只是服從和命令之間的關系，政府掌握的一切資源，對于各項社會制度都可以通過行政方式進行調控，沒有采用科學有效的手段進行解決。與此同時，社區居民非常依賴于社區，但是社區居民卻對社區建設缺乏有效關心，許多居民甘心于服從命令，沒有通過采用法治手段來進行論證。例如對于社區重大事項可以通過召開聽證會方式進行論證，而這種方式在當前的社區中很少見。

第三，社區治理法律法規政策并不完善。我國當前社區所依據法律法規依舊是多年前所頒布的法律法規，這些法律法規在改革開放大環境下已經失去了時效性，很多問題在法律法規中都沒有進行明確的規定，這就使得很多社區在面臨新情況和新問題時缺乏有效的法治依據。

第四，社區治理的資源投入并不夠充分。在資源投入時，當前社區法治化建設資金投入非常匱乏。在進行法治化治理過程中，社區各項工作常常受制于資金不足，而且當前社區資金投入大部分都是依靠政府財政，根本沒有調動社會各界力量。與此同時，社區法治化治理并沒有將資金進行合理使用，國家對于社區投資建設資金數量并不少，但是在實際中還是出現了大量短缺現象，究其原因在于社區資金使用效率并不高，甚至存在著社區工作人員挪用資金現象，社區內部沒有建立起一個明確資金監督體系，居民參與資金監督積極性也不高，這就使得社區的建設資金白白浪費。除了法治化建設資金匱乏之外，社區法治化建設人才也非常短缺。要想更好推動社區法治化建設，優秀人才必不可少。但是從現實狀況上看，當前社區工作人員大部分年齡都非常高，缺乏專業化和青年化隊伍，而且現在青年都不太認可社區工作，因此在社會上很難形成專業化的隊伍，也進一步制約了社區法治化建設。

四、依法治國背景下社區治理法治化建設的思考

（一）加強治理居民的法治意識培育

第一，不斷加強居民法治宣傳活動。為了使得居民可以更好加入到社區法治建設之中，社區工作人員首先必須經常開展社區居民法治宣傳活動。例如，社區可以利用公共資源來做到法治定點宣傳，可以依照每個時期工作重心利用公共宣傳欄進行法治宣傳，樹立起良好輿論氛圍。與此同時，在進行宣傳時也應當將宣傳常態化，不能宣傳只是一陣風，社區可以定時組織法律工作人士到社區向社區居民講解法律知識，做好普法教育，引導他們更好遵紀守法，使得社區居民在遇到困難之時首先想到通過法律來保護自己，養成良好依法習慣。

第二，不斷加強社區工作人員法治化培訓。首先，我們需要不斷加強工作人員學法能力，使得工作人員具有強烈法律意識，這樣才能進一步提高整個社區法治氛圍。其次，在進行工作人員選拔時應當重點考慮具有法律背景人才，這樣可以從源頭上夯實社區法治基礎，通過培訓也可以不斷提高這些人才法治素養，使得法治在社區可以常態化。

（二）促進社區治理主體的角色轉變

第一，不斷調整社區黨組織功能。在進行社區管理過程中，黨應當帶領全體社區居民更好的做好社區法治建設，黨也應當發揮出自身的中堅力量。為了更好發揮黨的領導作用，社區黨組織應當強化依法領導職責，充分發揮黨的理論優勢和政治優勢，不斷完善社區各項資源，將社區資源內化成自身資源，更好的引導社區進行法治工作，為法治目標的實現打下堅實基礎。與此同時，廣大黨員干部應當成為社區依法治區的主要推動者，黨員需要自覺提高自身法治思維，積極解決矛盾，在社區轉型過程中創建公平公正環境。除此之外，社區黨支部也需要加強自身法律能力培養，不斷提高自身法律意識，使得自己在工作中可以更好的運用法律來解決社區成員中出現的問題。

第二，發揮社會組織作用。社會組織是溝通政府和居民重要紐帶，也是依法進行社區治理重要參與者。社區社會組織成長于民間，因此和人民群眾具有天然聯系性，也可以成為人民群眾好幫手，可以幫助人民群眾更好實現自身愿望。在進行轉型時，社區社會組織應當積極發揮自身作用，更好輔助黨組織做好社區內部的各項法治工作，同時為居民提供免費法律咨詢服務，這樣可以更好提升居民的法治意識。

（三）創新社區治理的法治機制體制

第一，不斷完善社區治理法治化規范。為了更好對社區進行治理，首先必須做到有法可依，因此需要不斷健全社區的法治體系，在制定法律法規過程中需要考慮到社區實際狀況，尊重社區發展客觀規律。在立法過程中，可以召集社區居民參與到法律規章制定過程中，這樣才能更好遵循民主立法原則，在立法過程中可以廣泛吸收專家和居民代表，而不是僅僅只靠政府部門或者社區管理部門主觀判斷，使得各項法治措施具有良好的可操作性。

第二，加強社區法治治理監督和考評，更好推動社區法治建設。社區內部首先必須不斷完善自身章程規定，實現社會監督制度化。在社區監督中可以將媒體監督引入到社區監督之中，可以通過媒體來監督社區的法治化進程，對于出現的任何事項首先應當調查核實并且督導整改，這樣才能夠發現問題、解決問題，真正推動社區法治化建設。與此同時，還應當充分調動廣大居民參與社區監督之中，對于居民做好法治監督培訓。社區工作人員可以邀請專業法律人士來社區進行法治指導，可以緊緊圍繞如何提高社區居民法律意識，行使監督權力進行培訓，這樣可以大大提升社區居民參與社區監督的積極性。除此之外，還可以深化政務公開，對于社區內部的各項政務進行公開，通過公開方式更好提升政務透明度，這也是法治的本意所在。

（四）増加社區治理的法治資源投入

第一，不斷加強社區法治建設資金投入。為了進一步夯實社區法治建設物質基礎，我們可以將財政資金、社會資金、自有資金共同融入到社區法治建設之中，由財政資金占大頭，社會籌集資金和居民自有資金作為補充，共同推動社區法治建設向前發展。

第二，在社區內部不斷夯實法治文化。為了進一步推動社區法治建設，可以在社區內部形成良好的法治文化，在各大宣傳欄上宣傳法治思想，這樣可以使得社區居民處處看到法，處處想學法，形成濃烈的法律氛圍，進一步推動社區法治建設上一個新臺階。