論我國公司強制清算法律制度的完善

包玉坤

（100083 北京科技大學 北京）

現階段，社會主義市場經濟的發展進入了一個新的階段，增速日益加快。在此背景下，我國的公司數量也呈現了爆炸式增長。但在不同類型、規模的公司雨后春筍般成立的同時，也有諸多公司因經營不善、違法等諸多原因而破產倒閉。公司強制清算法律制度維護了企業的獨立人格，在維護誠信、推動社會公平發展等領域起到了重要作用，在社會主業市場經濟中所發揮的作用越來越顯著，但同時，在實踐過程中，也逐漸暴露出了其不足之處。[1]

一、我國公司強制清算法律制度存在的問題

（一）缺失公司清算的完成期限方面的全面規定

我國《公司法》對公司清算組的成立時間進行了簡單描述，但是卻沒有和公司清算期限有關的具體法律規定。不重視公司自行清算情況下的清算完成時間立法，未對公司清算完成期限作出明確規定，已成為公司清算司法實踐中的一大問題，代表性現象為部分公司利用法律的漏洞，就公司的清算事務的展開處理持消極態度，拖延清算工作，阻礙公司清算活動的正常進行，顯著降低了公司清算效率，導致公司清算工作成本投入不斷加大，造成巨額非必要性財務支出，對員工及債權人等相關利益主體的合法權益產生了巨大威脅。[2]

（二）缺失公司清算報告的確認規定

我國《公司法》并沒有對公司清算報告的確認主體方面的法律內容作出明確規定，造成清算人在對公司具體清算事物進行處理的時候缺乏相關法律依據，清算人不能針對不同情形確定把報告交給誰確認，導致公司清算人在實際清算的過程中畏手畏腳，不知道怎樣做出明確的選擇。此外，股東會或股東大會確認公司清算報告的期限存在顯著的立法缺失現象，嚴重影響到公司清算效率，極易發生長時間不清算不決定的問題，這對降低公司清算成本和節省公司清算費用極為不利。

（三）缺失公司賬簿與清算文件的保存規定

公司清算活動結束后，文件保存是極為重要的問題，這些文件包括公司的資產負債表、公司的賬簿，同時還包括公司的清算報告、公司的清算方案等材料。妥善保管與公司清算相關的重要材料，不僅在調查公司清算活動的過程中發生違背法律法規時可作為重要證據，將重要清算文件的證據證明力充分體現出來，同時也為今后相關公司提供了便利，便于其對公司清算的整個過程記錄進行全面查閱。國外的一些發達國家和地區在本國公司法律制度中都具備了完善的公式賬簿和清算文件的保存制度，相較于國際的先進立法，我國還未制定公司清算文件和賬簿的保存制度，亟待完善。

二、我國公司強制清算法律制度的完善

（一）完善我國公司清算組成立、清算期限的相關規定

《公司法》①第183條規定，因本法第181條第（一）項、第（二）項、第（四）項、第（五）項規定而解散的，應當在解散事由出現之日起十五日內成立清算組，開始清算。條文中所提到的開始清算之日看似有規定，但“解散事由出現之日”在實際認定的過程中并沒有規范的標準，這在某些時候會給清算工作帶來障礙。筆者認為，應對公司法181條所規定的解散事由制定相關書面文件的認定標準，即以相關書面文件的記錄或簽署日期作為“解散事由出現之日”這一要素的判別標準。

關于清算期限的確定，國外已有相關立法。如在法國，商事公司法中明確提出，自任命之日起六個月內，清算人應組織開展股東大會，將公司資產、負債、清算程序、清算接受所需時間詳細告知大會；基于清算人的合理請求，法院可判決清算人清算報告制作時間延長到1年。而第四百零九條卻指出，清算人的任期不得大于三年。而在我國，僅有國務院制定的外商投資公司清算辦法中明確提出，公司清算期限是指清算開始到向相關審批機構提交清算報告為止，時間不得超過180天，對于情況特殊的可將其再延長90天②。

對于清算期限而言，我國公司法應對其進行明確規定。一旦將其予以明確，才能夠對股東是否履行法定清算義務予以明確，以此保障債權人的相關利益。筆者認為超過180天或未經批準延長期限沒有進行清算或結束清算的，可判定為股東未履行清算義務或履行不徹底，債權人可起訴股東，要求其承擔相關責任。

（二）完善公司清算確認報告的規定

作為公司清算的總結性文件，公司清算確認報告對公司清算活動的過程做了清楚顯示，是公司清算的關鍵點之一。例如，清算報告中應將財務賬簿、清算費用支出等費用進行詳細規定，并對清算程度予以進一步細化，只有當公司清算報告得到相關機構確認，并上報相關登記機構，一經被確認，則可實施注銷。針對這一過程中，我國現行法律體系中并未明確規定如何制作清算報告。因此，對公司清算確認報告進行完善意義重大。筆者認為，對我國公司清算確認報告進行完善可從兩方面進行，即主體與期限。

第一，法律上明確規定公司清算報告的確認主體。對于這一問題，日本相關法律規定內容較為全面，我國應對其進行吸收與借鑒。日本公司法第507條[3]指出，股東會或股東大會應為公司清算報告確認的主體。另外，德法等大陸法系國家針對清算報告確認的主體也做出了規定，即公司的股東會或者股東大會為公司自行清算中的清算報告確認主體，這一點與日本類似。我國可予以借鑒，規定股東會或者股東大會為公司清算報告的確認主體，如此既將其作為公司權利機構性質給充分體現出來，也讓市場經濟意思自治的法律理念得到了充分彰顯。我國的強制清算則規定人民法院為公司清算報告的確認主體，其決定因素為強制清算的特殊性，對強化人民法院監督清算活動十分有利。

第二，對我國公司清算確認報告的期限予以明確。以立法的形式對清算確認報告的期限進行完善，可推動清算進程在一定程度上加快，促進清算效率的提高，讓公司清算工作在短時間內順利完成，有效節約清算公司所需投入的成本與支出。對于這一問題，我國應參照日本及臺灣地區等有益的做法，日本法律明確規定了公司清算報告確認時間不得超過30d，且臺灣地區也對這一問題進行了規定，要求時間應控制在1月內[4]。所以，我國可吸取日本與臺灣地區的立法經驗，規定公司自行清算確認報告為一個月；同時針對公司強制清算也做出類似規定，要求人民法院確認清算報告的時間不超過1個月。

（三）完善公司賬薄與清算文件保存工作

公司帳簿與清算文件，由于具有重要的參考查詢價值，很多國家與地區均十分重視公司賬簿和清算文件的保存。對此，德國有限責任公司法、日本公司法均作了相應規定，而這些都非常有利于我國對公司清算法律制度中賬薄與清算文件保存制度進行完善。在我國立法體系中，涉及公司賬簿的設置及其保存的立法規定只有《會計法》[5]第三條、第二十三條，而我國公司清算法律體系卻未有明確要求，所以應對這一方面的立法予以進一步完善。具體而言，應對公司賬薄與清算文件保存制度進行完善：將公司賬薄與清算文件的保存人員確定為清算人，由清算人對公司賬薄及有關文件予以保存。由于公司清算人一直參與到公司清算事務中，對公司清算事務相對了解，且清算人專業水平要求高，規定清算人對公司賬薄與清算文件進行保存這一做法比較科學。另外，公司股東、債權人等有關利害關系人如對清算人確定提出異議，可向當地人民法院提出申請，人民法院可重新確定保存人員[6]?；诖耍疚淖髡哒J為我國公司清算法律制度應具體規定賬薄與清算文件的保存期限，積極借鑒國外先進的做法。

三、結語

在當前我國大力發展經濟的環境下，公司在中國特色社會主義市場經濟中扮演著重要角色，只有與時俱進，不斷完善相關法律制度，才能對其行為予以明確規范，推動市場經濟的有序運行與高速發展。而針對目前我國在關于公司強制清算法律制度方面存在的相關缺陷，則需要進一步加強我國公司清算期限的相關規定、公司清算確認報告及相關文件的保管保存等相關立法需進一步完善，才能營造有序的環境，確保市場經濟可持續發展。

注釋：

①趙旭東.《公司法學》.第四版,2015.4.

②譚秋霞.《論我國公司非破產清算制度的完善》,2011.