刑事案件中法律援助的實施現狀及對策分析
——以浦東新區法律援助中心為例

王鶴然

（517000 東源縣公安局 廣東 河源）

2012年3月，中國刑事訴訟法再次修改，一定程度上完善了我國的刑事法律援助制度。現階段，上海浦東新區法律援助已取得豐碩成果，建立了我國第一次法律咨詢專線。因此，本文從上海浦東新區刑事案件法律援助中心為視角，分析了浦東新區刑事法律援助工作現狀及當前所取得的成就，并進一步提出了完善浦東新區刑事法律援助工作的對策。

一、浦東新區刑事法律援助工作實施現狀

（一）刑事法律援助受案情況

浦東新區2014-2017年刑事法律援助受案情況如下圖1所示。

圖1 浦東新區刑事法律援助受案情況

從圖1中可以看出，2014-2017年，浦東新區法律援助中心共受理法律援助案件4107件，其中刑事法律援助案件1717件。浦東新區法律援助案件和刑事法律援助案件每年呈現上漲發展趨勢。法律援助案件的數量從2014年的856個增加到2017年的1243個，增加了31.1%，刑事法律援助案件的數量從2014年的381個增加到2017年的492個，增加了29.1%。2014-2017年刑事法律援助案件的數量分別占44.5%、40.1%、43.8%和39.6%。

（二）通知辯護案件與依法申請案件情況

浦東新區2014-2017年通知辯護案件與依法申請案件情況如下圖2所示。

圖2 浦東新區知辯護案件與依法申請案件情況

從圖2中可以看出，2014-2017年，浦東新區分別共受理刑事法律援助案件32、35、52和60件，分別占刑事法律援助案件的11.7%、11.9%、16.7%和18.1%。通知辯護刑事法律援助案始終占主導地位，占當年刑事法律援助案件的89.3%、90.1%、86.8%和87.3%。

（三）訴訟各階段刑事法律援助案件數

2014-2017年浦東新區訴訟各階段刑事法律援助案件數如下表1所示。

表1 浦東新區訴訟各階段刑事法律援助案件數

新刑事訴訟法頒布后，偵查起訴階段案件數量從零開始，從2013年的27個增加到2014年的83個。一審階段，刑事法律援助案件的數量和新刑事訴訟法實施前的刑事法律援助案件數量有所減少，但刑事法律援助案件最多，占所有刑事案件總數的50%以上。然而，在第二審階段的案件較少。2014-2017年，一共處理了13起案件。

（四）受援群眾情況

2014-2017年浦東新區刑事案件法律援助受援群眾情況如下圖3所示。

從圖3中可以看出，在2014和2015，受援者包括未成年人、盲聾啞人和貧困者。其中，未成年人和盲聾啞人分別占總案件數量的58%和71%。2016和2017年，未成年人和聾啞病例分別為68%和63%。2014-2017年，可能被判處無期徒刑和死刑的人數是2人。一般貧困人口刑事法律援助申請數量呈上升增長趨勢，從2014年的13件增加到2017年的27件，分別占10%、13%、21%和20%。

圖3 浦東新區刑事案件法律援助受援群眾情況

二、現階段浦東新區法律援助已取得成就

（一）首創法律援助的“浦東模式”

1995年8月25日，惠民機構首次成立了浦東新區法律援助中心。該法律援助中心是我國首個為貧困用戶提供免費法律援助服務的政府機構。浦東新區法律援助中心成立后，逐步得到了政府以及社會各界的廣泛支持，形成獨特的法律援助工作模式。該工作模式的主要特點為，法律援助機構只需負責法律援助案件的審判和受理，所有案件均由社會律師承擔。此工作模式得到司法部的認可，被譽為法律援助的“浦東模式”。浦東法律援助中心成立已有20多年，在維護群眾合法權益和促進社會穩定方面具有較大作用。

（二）首創全國第一條法律咨詢專線

上海浦東新區政府于1996年12月26日成立了中國首條法律咨詢專線，該法律援助咨詢專線能夠在第一時間內發現矛盾，為市民解決矛盾。這里列舉了兩個案例。在浦東新區成立熱線電話后，一位市民因為鄰居違反了規定而多次受到威脅，所以打電話求助。中心的工作人員立即通知公民所在地的司法機關，司法機關和居委會調解，從而避免矛盾升級。專線也接到了一名中年婦女的電話，她稱她是殘疾人，因為她的單位拒絕給予補貼，并且服用了超過100片精神鎮靜劑，形勢非常危急。一方面，專線工作人員試圖安撫和安慰，另一方面，讓人們立即通知法律援助站所在的呼叫號碼進行緊急處理。隨后，由于及時的溝通和搶救，該女子已脫離危險。從這兩個案件中可以看出，浦東新區法律援助專線為市民化解矛盾以及生命安全發揮了重要作用。

（三）組建骨干律師隊伍

律師是法律援助“浦東模式”的核心成分。浦東新區一直高度重視法律援助律師隊伍建設。現階段已形成法律援助律師骨干200人左右。這支隊伍是新區法律援助工作的主力軍。2018年上半年，法律援助中心開始集中招聘重要法律援助律師，吸引500余人報名。經過嚴格審查，92名律師被納入法律援助骨干隊伍。2016年3月26的一個晚上，17歲的被告楊某在萬某的建議下為他的同胞報仇。結果，他破壞了受害者辦公室的財產，并輕微地傷害了受害者。上海浦東新區法律援助中心的律師倪某作為被告楊某的辯護律師，認真研究案卷，會見被告楊某詢問案件事實和證人證言，建議應該減少對18歲以下被告的懲罰。最后，浦東新區人民法院充分聽取并通過了法律援助律師的辯護意見，并發現被告人楊某犯有肇事罪，判處兩個月拘留，緩刑兩個月。通過專業律師的法律援助服務，未成年人楊某得到了減輕處罰。浦東新區的法律援助中心為弱者保障了法律援助的服務水平。

三、進一步完善浦東新區刑事案件中法律援助的對策

（一）提高司法部門對刑事法律援助工作的監管

刑事法律援助是法律援助制度的關鍵部分。司法部門必須重視刑事法律援助工作。一方面，成立刑事法律援助領導小組。刑事法律援助工作領導小組由有關部門組織，加強對刑事法律援助工作的領導和監督，明確各部門的職權，協調配合，各部門交流開展刑事法律援助工作的信息，解決刑事法律援助工作中出現的問題，促進刑事法律援助案件的有效處理。另一方面，制定相關實施準則。根據《刑事訴訟法律援助條例》和浦東新區刑事訴訟法律援助的實施，制定并實施詳細可行的實施準則，將其作為執法檢查的重要組成部分。制定《浦東新區法律援助申請書》等相關法律文件，提出相應的法律援助對策，并監督各機關按照規定照常實施。

（二）加大社會對刑事法律援助的認知度

為了更好地貫徹新的刑事訴訟法，確保犯罪嫌疑人和被告人的合法權益，提高法律援助的宣傳力度，提高公眾對刑事法律援助的認知水平。宣傳有利于擴大法律援助覆蓋面，增加法律援助案件來源的基礎性工作。法律援助宣傳活動是通過各種渠道和方法進行的。一是運用媒體加強宣傳、舉報刑事法律援助的典型案件，通過刑事法律援助的媒體報道，進一步增強刑事法律援助成功案件對社會的影響。第二，積極開展法律援助進社區活動，提高社會各個群體對刑事法律援助制度的認識。三是要加強公訴法和其他相關部門的宣傳力度，架構刑事法律援助制度和訴訟法的有效連接。

（三）加強公檢部門和法律援助機構工作的銜接

新刑訴法對指定辯護的主體增加了公安機關、檢察機關，但對于公、檢、法與法律援助機構之間如何協調相互關系并沒有具體規定，如何避免各部門為自身利益相互推諉與扯皮，如何保障新的通知辯護制度順暢運行，必須加強部門間的合作與配合，建立公、檢、法、司各部門之間及時、有效的協調機制。例如，法律援助的內容可以添加到犯罪嫌疑人和被告人的權利義務的通知中。推進職務律師制度，將法律援助人員配置到值班場所，在犯罪嫌疑人、被告人親屬的拘留場所設立法律援助站。定期召開法律、檢察、公開、公司等部門法律援助領導會議，通報法律援助工作進展情況，共同研究解決刑事法律援助工作中存在的困難和問題，加強對嫌疑人合法權益的保護。

（四）提高刑事法律援助案件的質量評估

為了保證刑事法律援助的質量，可以采取事前、事后、事后監控的方法，對整個刑事案件的整個歷程進行追蹤和控制，提高刑事案件法律援助的質量。事先可以成立律師刑事法律援助人才中心，與律師簽訂服務協議，進行刑事辯護等法律援助。事中可以充分實施法院聽證制度和回訪制度，對援外律師的服務進行監督。事后可以建立一個滿意調查制度，對類似案件進行比較分析，比較法律援助和律師聘用的判決結果，把律師處理法律援助案件的情況納入對象。在完成協助案件后，征求處理部門、受援這等人的想法和意見，對其滿足都進行評估。

四、結論

本文主要對浦東新區法律援助中心2014-2017年刑事案件中的法律援助實施現狀展開研究，從刑事法律援助受案情況、通知辯護案件與依法申請案件情況、訴訟各階段刑事法律援助案件數以及受援群眾情況四個方面探究浦東新區刑事案件法律援助現狀，分析現階段浦東新區法律援助已取得的成就，包括首創法律援助的“浦東模式”、首創全國第一條法律咨詢專線、組建骨干律師隊伍。并在此基礎上，提出進一步完善浦東新區刑事案件中法律援助的對策，主要包括提高司法部門對刑事法律援助工作的監管、加大社會對刑事法律援助的認知度、加強公檢部門和法律援助機構工作的銜接以及提高刑事法律援助案件的質量評估。